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第三章 国际关系行为体 国际关系行为体的概况 国家行为体 国家行为体的一般概念： 作为国家必须包含四个基 本要素，即定居的居民、固定领土、健全的政府组织和完整的主权。即国家独立处理内外事务的最高权力。包括管辖权、独立自主权、自卫权和平等权。 国家由于拥有主权而成为具有严整的组织结构和完全独立自主地位的重要行为体。具体为； 主权赋予国家独立的内外职能，即对国内社会和国际社会进行独立的、有组织活动的职能。 主权要求国家建立由各种机关和人员组成的组织体系，即国家政权机构。 主权使国家产生了强大的凝聚力。 国家行为体 国家权益：是国际关系的 动因和直接目标，是各国参与国际政治活动和扮演行为体角色的出发点和归宿。其包括：(1)国家安全权益。(2)国家政治权益。(3)国家经济发展权益。(4)国际社会中的平等互利权益。 判断国家权益的正当与否的标准为： 国家权益应以国家的本质属性(即阶级性、民族性、国际性)为依据，正确处理好阶级权益与民族权益的结合，本国权益和别国权益的统一。 国家权益应符合国际法公认准则，正确区分主权范围内外的权益。 国家权益须相互对等，应得到国际社会的承认和尊重。 国家行为体 国家力量：包括物质力量和精神力量。 物质力量，指的是资源力、经济力、科技力、军事力、文教力。 精神力量，指的是社会制度、政府效能、国民意志、民族凝聚力、外交战略决策的水平。 在国家力量中，经济与科技是基础，处于中心地位，是决定和制约其他力量发展的基础力量。 在国家力量中，军事力量的地位至关重要。 在国家力量中，民族凝聚力和国民意志的统一也是不可忽视的因素。 非国家行为体 国际组织的基本概况 非国家行为体 国际组织的基本特性 ----国际组织的参与者是国家而非自然人。 ----国际组织是国家之间的组织而非凌驾于主权国家之上的世 界政府。 ----与国际会议不同，国际组织设有常设机构，具有相对的持 续性和稳定性。 ----依据国家间的正式协定。 ----拥有一定的自主权和单独意志。 ----合作职能。 非国家行为体 国际组织的结构与表决制度 结 构 ----议事与决策机构 ----执行与主管机构 ----行政与管理机构 ----辅助与工作机构 ----司法机构 非国家行为体 国际组织的结构与表决制度 表决制度 ----全体一致同意制（principle of unanimity rule） ----多数表决制(principle of majority rule) ----加权表决制(weighted voting system) ----协商一致(consensus) 非国家行为体 国际组织的会员 ----完全会员：出席会议权、评论、建议权、表决权、选举和被选 举权 ----准会员：主要针对非独立国家的非自治领土，无投票权（世界 卫生组织） ----部分会员： 成为某些国际组织下属机构的正式成员的非成员 国，如汤加和瑙鲁在成为联合国 的会员国之前已成 为亚太经济与社会委员会的成员。在联合国，部分 会员不能出席联合国大会。有的国际组织则规定部 分会员不能参加该组织的选举。 ----观察员：可以出席有关会议，但无表决权。 非国家行为体 国际组织的法律地位 国际组织具有国际人格，即具有独立参加国际关系并直接承受国际法上的权利和义务的能力。因此，国际组织是国际关系的行为体之一。 国际组织拥有以下主要权利： ----缔约权 ----对外交往权 ----承认与被承认的权利 ----国际索赔和国际责任 ----继承权（职能、法律行为、职员、财产） ----召开国际会议的权利 ----其他权利，如颁发旅行证件等。 非国家行为体 国际组织与国家的区别 国际组织不是国家，不具有国家所具有的要素：领土、主权、政府（含军队）、人民。（联合国可能是例外，它拥有武装力量的权利，对某些领土的管辖权，如联合国大会181号决议规定耶路撒冷由联合国管理以及对其工作人员的职能性保护） 国际组织享有和承担的权利和义务是不完全的。 例如，国际组织的对外关系不可能履行所有国家间的外交职能，其对外关系仅限于其职能范围内的特定领域。成员国有权向国际组织派遣常设代表，但