城市应急指挥调度平台项目可行性研究报告.doc

第一章 项目的背景、意义和必要性、国内外现状和发展趋势 1.1项目背景 现代城市面临越来越多的灾害隐患。随着社会经济文化生活的不断发展和进步，公共安全和公众服务成为政府部门一个非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对灾害和突发事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为世界各国城市管理者认真思考的课题。高效的城市指挥和处理体系，是现代城市管理必不可少的要素之一。 政府需要加强相关部门的协同处理能力。通过相关部门的协同合作，加强应急管理的功能，对城市灾害和突发事件进行综合处理，并使之制度化。 随着现代卫星导航、通信技术和地理信息技术日臻成熟，使对移动目标的空间信息服务成为可能，它具有广阔的发展前景。卫星导航和地理信息产业已成为全球发展最快的三大信息产业之一。 随着社会经济的不断发展，人们对基于空间位置信息服务的需求越来越迫切。 根据山东省人民防空办公室《关于进一步加强县级人防“三位一体”指挥体系建设的通知》（鲁防综〔2014〕41号）文件要求，各县市应于“十二五”末建成人防地面指挥中心和机动指挥通信系统。目前，我市应急指挥仅有一套较落后独立的应急会商系统，而且应急管理委员会各成员单位的信息管理系统各自为政，不能互联互通，不仅造成资源浪费，还不利于市委、市政府领导对应急处置工作快速有效地做出科学决策。 考虑到乳山市的特点，建议应急联动指挥系统采用“平战结合”的运作方式： “平时”面对各种小型灾害（如交通事故、救护）时，采用专属归口行业系统处理解决，并保证专属系统的本部门应用的独立性、完整性和延续性；面对平台存量的增值服务采用市场化方式运作； 当有重大灾害和事故发生时，以及重要活动事件期间，即转入“战时”状态，为市政府决策层提供有效的、联动的统一指挥调度服务。 1.2系统建设意义和必要性 应急指挥系统建设状况集中反映了各级政府的危机管理水平，同时也反映了区域内的信息化水平。但我国现在的应急指挥系统研究、开发和建设，基本上是面向某种特定应急事件应用的。而目前突发事件的类型日趋复杂、关联部门更多，因此城市应急指挥调度系统也越来越向多系统、多业务、多部门整合的方向发展。 特别是全球重大突发事件发生的频率和危害性显著增加，并对国际社会产生了严重影响。越是发达的国家，政府应急管理体制的建设抓得越早，系统更加完善。“9·11”事件后，许多国家认识到，原有的防灾行政体系已不适应新型危机的各种挑战。为此，各国政府纷纷采取行动，着手提高应急管理的能力。各国应急管理发展总体态势有以下几个特点：由单项应急向综合应急管理转变；由单纯应急向危机全过程管理转变；由应急处置向加强预防转变。同时，政府、企业、社团组织和个人在危机全过程管理中都有明确的责任。在进行新的资源整合和体制整合中，最关键的是完善政府应急调度系统的建设。 综上所述，对各级政府部门应急指挥系统来说，将以多媒体技术的整合为手段、各部门/各系统的协同作战为目标。公共突发事件的应急处置实际上是政府由常态转为非常态下的工作，所依赖的资源主要还是电子政务已有的基础网络和应用系统，只是采用多种技术手段，将应用系统延伸，提高各种政务资源指挥调度的效率，同时按应急预案和辅助决策分析模型为领导提供辅助决策。应急指挥系统的核心宗旨就是争取在最短的时间调动多个部门、单位相互协调、共同实施，有效解决突发公共事件。这就需要各种信息与资源的整合，只有信息与资源整合了，各部门、单位之间才能协同。然而各专项部门的信息系统和各类资源目前没有统一的技术标准和组织标准，各种信息与资源无法进行整合，因此我们的应急指挥系统首要解决的问题就是“整合”，通过多媒体调度平台有效的整合视频监控系统、GIS地理信息系统、应急通信车系统、数据库系统、接处警系统、应急预案系统等各种专业的应急通信系统，由一个多媒体调度平台来实现统一的指挥调度和信息的调用。 1.3系统的建设目标 城市应急智慧调度平台的建设能够进一步建立、健全市突发事件预警和应急保障机制，有效应对各种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。通过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高反恐处突的通信保障水平。该系统主要是在出现恐怖袭击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案处理各种紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。系统可将有线通信、各种制式的无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与后方指挥部之间的视频、语音、数据通信。它是政府机关信息处理与调度中心。 1.6 项目建设的实施策略 项目以 分阶段建设 分层次应用 突出重点服务 整合 为实施策略。 1.4项目建设原则 目前，国内的应急指