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“请批函”与请示、批复的联系与区别.doc
“请批函”与请示、批复的联系与区别
摘要:“请批函”的去函与请示、复函与批复在使用功能、行文特点、行文格式等方面有许多相似点,易造成文种使用错误,但也存在行文主送机关不同、行文方向不同、行文目的不同、行文内容范围不同等区别,辨析清楚它们之间的联系与区别便于准确、高效使用有关文种。
关键词:公文;“请批函”;请示;批复;异同
中图分类号:C931.4 文献标识码:C 文章编号:1674-120X(2016)26-0028-02 收稿日期:2016-07-06
作者简介:吴凤莲(1965―),女,广西钦州人,广西机电职业技术学院人文系副教授,研究方向:汉语言写作、校企文化。
函、请示、批复是党政机关、企事业单位广泛使用的公文,也是高校应用写作教学中普遍要学习的几个文种。在日常工作中,常常因为办理一些审批事项,既要向上级主管部门行文请求批准,又要向业务主管部门行文请求批准,这时,就要分别使用请示和函来行文。要准确使用好这几个文种,有必要弄清楚它们之间的联系与区别。
一、“请批函”与请示、批复的联系
《党政机关公文处理工作条例》规定“请求批准和答复审批事项”的函称之为“请批函”。“请批函”又分为请求批准的去函和答复审批的复函。“请示”则“适用于向上级机关请求指示、批准”。“批复”则“适用于答复下级机关请示事项”。它们之间在使用功能、特点、写作格式等方面有许多相似之处。
1.使用功能非常相似
“请批函”中“请求批准”的功能与请示的“请求指示、批准”功能十分相似,二者都是向上级机关或不相隶属机关请求“批准”某些事项。而“请批函”复函的“答复审批事项”的功能,与批复的“答复请示事项”功能也十分相似。例如,学校要建设学生宿舍楼,首先需要向上级主管部门请示,上级部门同意批复后,才能向土地、规划、建设等业务主管部门去函请求批准,业务主管部门若同意则复函批准。
2.“请批函”与请示、批复的特点十分相似
(1)“请批函”去函与请示都具有针对性、报请性、期复性、单一性、事前性等特点。
“请批函”去函是针对需要主管职能部门审批的重要事项而行文;请示是针对本机关单位权限范围内无法决定的重大事项,或在工作中遇到新问题、新情况以及难以克服的困难而行文请示上级机关给予指示、答复、批准或帮助。因此,二者的行文具有很强的针对性。
“请批函”去函与请示行文都是为了得到有关部门的答复或批准,都需要呈报有关问题或事项,请求批准或答复,都具有报请性、期复性的特点,有关部门收文后无论同意与否,都必须给予复函或批复。
为了便于主管职能部门或上级机关准确、及时给予答复,“请批函”去函与请示行文要求一文一事,请批事项单一,主送机关单一。因此,二者都具有单一性特点。
“请批函”去函与请示都是针对本单位当前工作中出现的情况和问题,按照有关程序必须得到主管职能部门或上级机关批准而行文,都具有事前性的特点。
(2)“请批函”复函与批复都具有针对性、回复性、权威性等特点。
“请批函”复函与批复都具有很强的针对性。一是批复函是针对有关单位请求批准事项的函所给的复函;批复则是针对下级机关的请示所给的答复。二是二者答复的内容针对的是请批事项,不涉及请批事项以外的内容。
“请批函”复函与批复都属于回复性公文,其内容属于回复性的内容。没有请求批准的函就没有批复函,没有请示就没有批复。因此,批复函和批复的制作和应用是以“请批函”和请示为条件,请求什么事项,就答复什么事项。同时,对请求事项无论同意与否,都要行文答复。
“请批函”复函与批复还具有权威性的特点。批复函是政府主管职能部门给予请求批准事项单位的答复,代表的是政府主管职能部门的意见,具有政策方面的权威性和约束力,请批事项的单位必须严格按批复函的意见执行。批复代表的是上级机关对有关问题的决策意见,往往体现了党和国家的有关方针、政策,对下级机关具有行政约束力和权威性,下级机关必须遵照执行。
3.“请批函”去函与请示、复函与批复的写作格式十分相似
“请批函”去函与请示正文一般由开头、主体和结语三部分组成。开头部分主要交代请求批准或请示的缘由。这是请批事项能否成立的前提条件,也是主管职能部门或上级机关答复同意与否的根据。原因必须客观、具体,理由必须充分、合理。二者的主体部分都要提出明确、具体的请批事项,这是行文的目的。这部分内容要求单一,一文一事,便于主管职能部门或上级机关给予明确答复。二者的结语大同小异,一般用“当否,请批示”“妥否,请批复”或“以上请批事项如无不妥,请予批准”等。
“请批函”的复函与批复正文也是由开头、主体、结语构成。二者的开头一般引叙来文以说明函复或批复缘由。主体部分主要说明批准或批复事项,针对来
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