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推动市场进步还是退行政府定价制度——专家学者谈国有投资工程“以审计结果为工程结算依据”????? 究竟应该怎样看待“以审计结果为工程结算依据”的观点？这一制度的实施对建筑企业的发展会带来什么样的影响？对建筑行业法制化、市场化的发展方向会起到什么样的作用？针对海南、宁夏、北京、上海、江西等地已经或准备出台该项制度所引发的问题，记者最近对一些民商法专家，建筑房地产专业律师、资深法官以及建筑行业协会和建筑、咨询企业负责人进行了采访。??? 地方设定该制度无上位法依据????全国律协建筑房地产专业委员会主任朱树英认为，这一规定设定的是建设工程责任审计制度，责任人是建设单位以及与之签约的施工单位，其义务是在“合同中明确以审计结果作为工程竣工结算的依据”。在我国法律体系的行政法律关系和民事法律关系相对独立的前提下，地方设定该制度并无上位法的立法依据。????　其次，以《上海市审计条例(草案)》第十二条中的“可以”和“应当”看，它们都是法律模态词，具有特定的法律意义。仅就该条文本身而论，其中的“可以”和“应当”使用有误，混淆了责任主体和民事当事人权利义务的区别，属于法律模态用词不当。????　第三，且不论该条文创设建设工程责任审计制度本身的法律模态的本末倒置，也不论创设该制度并无法律依据和合同依据，仅就目前推行该制度本身的客观条件而论，实施建设工程责任审计制度不具备客观条件。????