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公共管理人才培养中的公共政策案例库及其功能研究 　　摘要：公共政策案例是基于某种教学需要，以不同媒介形成存在的，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共政策现象或者实践的客观而准确的记叙。公共政策案例库建设是一个复杂的工程，大致包括制定计划、汇总分类、实践运用及建库维护等四个环节。加强公共政策案例库建设，对有效开展案例教学，提高教学效果，锻炼学生分析问题能力，培养公共管理人才具有重要的功能和价值。 　　关键词：公共管理；人才培养；公共政策；案例库建设 　　中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）50-0223-02 　　案例教学作为公共管理人才培养的一种重要方法，已被越来越多的高等院校应用于公共管理人才培养之中。公共政策是公共管理人才培养的一门核心课程和重要内容，公共政策分析能力是公共管理人才必备的核心能力。在公共管理人才中应用案例教学方法已有较长的历史，尤其国外积累了许多成功的经验，其中之一就是加强公共政策案例教学及案例库建设，并以此作为培养公共管理人才的基础性工程。近年来，国内一些高等院校也在开始建立公共政策案例库，采用案例教学的方式来培养更多的、创新能力强的公共管理人才。但是由于我国开展案例教学的时间不长，编写案例及建设案例库的经验不够，因此公共政策的案例库建设及案例教学的开展还远不能适应教学的需要。所以，加强对公共政策案例库建设及其功能的研究，对于培养高质量的公共管理人才具有重要的理论与实践意义。 　　一、公共政策及其案例教学 　　公共政策有着多种层面的解读，既可以是指一个学科，也可以是一门课程，还可以是现实中的某一具体政策。作为一个学科，“公共政策学既是政治科学的一个重要的分支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科”。[1]作为一门课程，是教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员提出的所有公共管理本科专业需要开设的四大平台课程之一，也是公共管理硕士（MPA）必须开设的核心课程，还是公共管理一级学科硕士点、博士点必不可少的学位课程。作为一项现实政策，公共政策是公共权力机关在一定的时空范围内，为解决一定的公共问题、达成公共目标、实现公共利益而确定的行为准则和行动方向，其本质是对社会资源的配置和对社会价值的分配，按其领域又可分为政治政策、经济政策、文化政策和社会政策等多个方面，具有政治性、权威性、强制性、公共性、偏好性、稳定性和变动性等多项特征。 　　公共政策案例是“基于教学或研究的需要，以不同媒介形成存在的，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共政策现象或者实践的客观而准确的记叙”。[2]案例教学是一种启发式、引导式和参与式的教学方法，能够充分调动学生的积极性与创造性，在各学科教学中被广泛使用。具体来说，案例教学方法就是包括教师在内的各类培训者、教育者以教学案例为基础，在课堂中帮助教育或培训对象理解教学内容、解读教学难点、实现教学目标的一整套教学方式方法。公共政策作为一门应用性、实践性强的公共管理核心课程，在其教学中运用案例教学方法已日益普遍，它有助于加深对公共政策相关理论与方法的理解和把握，有助于推动公共政策理论与方法体系的不断创新，有助于发现和了解当前公共政策实践中存在的各种问题，有助于培养适应社会发展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。 　　二、公共政策案例库的建设 　　公共政策案例教学的开展需要以案例库为依托，建设一个内容充实、使用方便的公共政策案例库是一项重要的基础性工程，但是案例库建设又是一项复杂的工程，涉及范围广，影响因素多，它由一系列紧密衔接的工作环节组成。公共政策案例库，我们作为高等院校讨论的公共政策案例库主要是教学案例库，其建设包括制定计划、汇总分类、实践运用及建库维护等四个环节。 　　1.制定计划，做好分工。凡事必先制定计划，公共政策案例库建设也不例外，制定一个全面、完善的建设计划，是公共政策案例库建设的第一步。该计划包括：（1）案例库建设的长远目标、阶段性目标；（2）案例库建设的总体思路、基本宗旨、主要原则；（3）案例库建设团队的负责人、成员、分工与职责，以及激励制度；（4）预算与经费保障措施；（5）成本控制、进度控制和质量控制方法；（6）案例覆盖的范围等。[3]规划做好后，接着要组织好人员，进行分工，开展案例的选择与编写。一要精心筛选案例素材。既要收集素材，掌握丰富的资料，更要对资料进行选择，选择最合适的案例。二要严密进行写作构思。所选案例是用来说明公共政策的基本原理，还是用来理解公共政策的运行过程，将按照哪种逻辑结构来进行编辑，需要有一个系统而严密的构思。三要认真撰写案例稿件。案例需要通过一定的文字形式表现处理，撰写案例稿件是案例编写及案例库建设中的最为重要的一环，案例编写的质量直接影响着案例库建设的质量以及案例库的使用