营改增相关政及策意义.doc

《求是》杂志日前刊登李克强总理文章《关于深化经济体制改革的若干问题》。李克强指出，今后要继续推进税制改革，并明确营改增还有“五步曲”。 李克强称，当前税改的重点是扩大营改增。这项改革不只是简单的税制转换，更重要的是有利于消除重复征税，减轻企业负担，促进工业转型、服务业发展和商业模式创新。 他表示，系统考虑，营改增还有“五步曲”。第一步，2014年继续实行营改增扩大范围；第二步，2015年基本实现营改增全覆盖；第三步，进一步完善增值税税制；第四步，完善增值税中央和地方分配体制；第五步，实行增值税立法。 “今年要走好第一步，除已经确定的铁路运输和邮政业实行营改增外，还要将电信业等纳入进来。”李克强称。 4月30日，财政部和国家税务总局发布《关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》（下称“通知”），明确从2014年6月1日起，将电信业纳入营改增试点范围，实行差异化税率，基础电信服务和增值电信服务分别适用11%和6%的税率，为境外单位提供电信业服务免征增值税。改革实施后，营业税制中的邮电通信业税目将相应停止执行。 当日，三大运营企业还分别发布了有关营改增的公告，并指出，预计在短期内，营改增将对公司经营利润造成较大的负面影响。主要原因是增值税具有“税费与价格分离”的特点，营改增后公司营运收入将相应减少；此外，部分支出项目不能够获得增值税进项税抵扣（例如折旧摊销及人工成本等），造成营改增带来的成本下调幅度将低于当期营业收入的下降幅度。 不过，三家运营商均表示，负面影响将逐年快速减弱，长期有利于企业持续发展。 对于营改增的重要性，李克强曾表示，推进营改增是深化财税体制改革的“重头戏”，也是以结构性减税促进稳增长、调结构的“关键点”。 尽管“营改增”直接受益的是服务业，但对制造业将产生一定“溢出效益”。此前有机构数据显示，初期试点的“1+6”行业（交通运输业以及包括研发、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询等部分现代服务业）对上下游以及其他行业产生的“溢出效益”显著。 我国长期对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产9个行业征收营业税，2012年，“1+6”行业推开“营改增”试点，根据计划，我国将在“十二五”期间完成营改增，目前距离这一期限还剩19个月，仍有建筑业、金融保险业、文化体育业、娱乐业、转让无形资产和销售不动产等行业未铺开试点。 而被视为“结构性减税”政策的营改增，其税负增减也一直为市场关注，尤其在交通运输、物流等行业，企业普遍反映税负出现不同程度增加。对此，国家税务总局局长王军此前曾表示，这需要改革的进一步深化和完善。 另一方面，除去零税率，增值税已有17%、13%、11%、6%四档税率，此外还有小规模纳税人的征收率为3%，这被公认为税率档次“过多”，财政部曾多次表示未来将继续完善税制，减并税率。学界认为，保留2~3个税率比较合适。 令企业头疼的问题还有不同地方税务机构对同一问题的执行不一样，针对“营改增”，目前国家税务总局已经出台了一系列解释。有财税系统官员表示，未来中央层面还需要在这方面做出更多协调。 随着营改增的推进，“中央和地方分配体制”的矛盾将会越来越突出，地方失去第一大税种“营业税”后，哪一个税种有可能成为地方新的主体税种，这个问题争议至今仍在。争议之一的“房地产税”根据十八届三中全会的安排需要先加快立法，也有学者建议改造消费税，将征收移至零售环节。目前，中央也已多次强调研究推进消费税改革。 对于增值税立法，李克强将此放在了第五步。学界普遍认为此届政府对“税收法定”原则更为重视。 博客,微博)杂志、《哈佛商业评论》中文版主办的 “天府峰会2014——中国西南发展战略”在四川成都隆重举行。和讯网全程播报。联办财经研究院院长，原国家税务总局副局长许善达在论坛上表示，营改增目前之所以没有新的路线图和时间表是因为在现有分税制的体制下能够推进营改增的阶段已经过去，想再继续推进营改增必须同时调整分税制。“现在营改增为什么没有新的路线图，也没有新的时间表，我认为就是第一个阶段那个，在现有分税制的体制下推进营改增这个阶段已经过去了，要想再继续推进营改增必须同时调整分税制。如果不同时调整分税制，推进营改增就会遇到很多的困难，地方政府就难以接受这样的一种方案。所以我认为现在财税改革到了最艰苦的时候了，到了最难的时候了，这几项目标都要同时实现。” 　　以下为部分文字实录： 　　许善达：我很高兴，今天有机会讨论目前酝酿中的更深化的财税改革。财税改革从十八届三中全会的准备工作开始，当时各个领域都开了很多的会，为十八届三中全会的决议做一些准备的工作，在这讨论中间，无论是哪个领域的专家或者是政府部门，大家的共识就是十八届三中全会如果搞深化改革的一个决议的话，财税改革应