加强制造业从业人员培训的政策建议.docVIP

加强制造业从业人员培训的政策建议 　　摘 要：制造业是国民经济的支柱产业，是我国经济快速发展的重要引擎。实施制造强国战略必须以人为本，建设一支数量充足、素质优良、结构合理的制造业人才队伍，这不仅需要加强职前培养，更需要大力加强在职继续教育与培训。我国制造业从业人口多达1亿人，初高中学历占主体，总体受教育水平偏低。培训的针对性不强，多头管理，系统性不够，质量不高，建议创新机制，健全体系，保障质量。 　　关键词：制造业；继续教育；培训 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）13-0039-03 　　制造业是国民经济的支柱产业，是我国经济快速发展的重要引擎。改革开放以来，我国的制造业总量、增加值、国际市场占有率等方面都有明显的提升。但是，我国制造业的劳动生产率远远低于美国、日本、德国等发达国家，国际竞争力仍较低。有研究表明，教育水平每提高一年，劳动生产率就会上升17%。从教育的阶段性效果看，如果企业职工由全部初中以下学历构成改善为全部是高中学历构成，则劳动生产率将提高24%；职工学历从高中改善为大专，劳动生产率可以提高66%；从大专改善为本科可以再提高66%[1]。可见，教育在拉动劳动生产率中的潜力很大。 　　一、我国制造业人才继续教育与培训潜在需求巨大 　　我国制造业从业人员数量庞大但生产效率较低。根据2013年的统计数据，我国制造业就业人员为10 036.8万人，总量居世界前列，但人均创造增加值与瑞典、美国、德国等国家相比差距悬殊（见表1）。从绝对数量来看，目前我国制造业劳动生产率不足美国的10%，在高端制造领域，美国劳动生产率是我国的20倍以上。 　　根据波士顿咨询集团（BCG）2014年公布的研究报告，全球制造业成本竞争力指数以美国为基准（100分），中国制造业对美国的成本优势已经由2004年的14%下降到2014年的4%，这就表示目前在美国生产只比在中国生产贵4%[2]。按照目前的发展趋势，中国对美国的制造业成本差距在2020年左右将不复存在。虽然，制造业成本与资源、能源价格直接相关，但是劳动生产率低下，也大大削弱了我国制造业的成本优势。过去10年中，我国劳动生产率增速落后于劳动力成本增速，有待于通过人力资本水平提升来缓解这一矛盾。 　　制造业从业人员受教育水平偏低。根据2005-2012年《中国劳动统计年鉴》数据，我国制造业从业者受教育程度为初中和高中的比例基本保持在75%～80%之间，小学学历的从业者比例从2004年的14.3%下降到2011年的10.6%；大学专科和大学本科学历的从业者所占比例从2004年的6.8%上升到2011年的11.3%[3]。2013年，我国制造业从业人员平均受教育年限为10.27年，具有大学文化程度的从业人员占比为13%[4]，均明显低于美国2006年的13.2年和占比32%[5]。高中以下学历的职工构成了我国制造业从业人员队伍的主体，严重制约了我国制造业转型升级。 　　总体上看，我国制造业从业人员体量庞大，总体受教育水平偏低，在推进制造业转型升级过程中，在岗人员的学历继续教育与非学历教育培训的潜在需求都十分巨大。 　　二、现有继续教育和培训体系对制造业转型升级人才支撑不足 　　（一）继续教育和培训针对性不强 　　制造业经营管理人才针对性培训匮乏。我国很多中小企业主从发展家庭式小作坊开始，由于缺乏市场经济、现代企业管理、法律法规等专业知识，缺乏企业发展的战略思维和创新意识，难以适应现代企业发展的要求。当前的MBA、EMBA等教育培训对这些小微企业主而言缺乏针对性。 　　技术技能人才培训重技能轻职业精神。当前的学校职业教育和社会培训，多把知识技能作为培训的重点，对职业精神、质量意识、责任意识、安全意识等职业道德、职业精神的培育重视不足。有用人单位反映，一些员工缺乏安全意识，不遵守规章制度，对企业忠诚度不高，业务熟练后就离职的情况多有发生。这也导致企业对支持员工外出学习培训的积极性不高。 　　学历继续教育内容脱离企业需求。制造业企业职工学历教育需求巨大，但院校提供的教育内容与实际工作需要不衔接。职工参与学历教育的动力在于获取文凭，学校安排的课程内容比较偏重学术，跟实际需求相差较远，职工缺乏学习的积极性，学习困难也比较大。 　　（二）继续教育和培训系统性不强 　　职工培训缺乏统筹规划和监控。由于职工培训机会在各大产业、各个行业、企业内部不同岗位之间的覆盖面缺乏数据统计，难以准确判断职工培训工作现状，难以全面预测职工培训需求，因而也难以对职工培训工作做出科学规划和有效监管。 　　培训资源利用缺乏有效整合。根据教育统计数据，一方面，目前中职学校和高校（含高职）承担的培训份额较低，合计不足20%，另一方面，很多职业院校