【2017年整理】反垄断法的原理及内容.doc

反垄断法的原理及内容 王学政 国家工商行政管理总局法规司司长 大家知道中华人民共和国反垄断法是我们国家建立社会主义市场经济体制的一个非常重要的骨干法律，这部法律从全国人大确定立法项目到今年8月30日全国人大常委会讨论通过历时13年，这部法律的出台将对中华人民共和国市场经济法律体系的建立和完善，以及运用法律来促进和保障我们市场经济体系的建立和完善起着非常重要的作用。根据远程培训学习的需要，我今天下午就反垄断法的若干理论问题和立法的内容跟大家做一个讲解或者说汇报。 1、反垄断法的立法背景和出台过程 1.1 反垄断法的立法背景 反垄断法的立法背景，首先是我们需要了解反垄断法是一部什么样的法律？反垄断法是保护市场竞争，维护市场竞争秩序，充分发挥配置资源基础性作用的重要法律制度。因此市场经济国家非常重视反垄断法的作用， 大多数市场经济国家都制订有适合本国国情的反垄断法。这部法律在于维护市场竞争的机制或者说保护市场的机制，使市场机制能够正常的发挥作用，使市场在竞争的作用下能够很好的发挥配置资源的作用，但是同时又能够使政府用看得见的手来克服市场的失灵， 在宏观调控方面发挥重要的作用。反垄断法就是这样一部在法律制度方面起着重要的培育和规范市场秩序作用的法律，但是同时又是起着非常重要的配置资源基础性政策作用的法律。因此这部法律作为一种国际惯例在市场经济国家里被称为经济宪法，受到高度的重视。 这部法律对于我们国家建立社会主义市场经济体系也具有非常重要的借鉴作用。我们国家在反垄断法出台之前，已经分别制订了一些有关保护市场竞争、维护市场竞争秩序的法律。例如反不正当竞争法（93年制订），以后制订的价格法、招标投标法，还有国务院制订的电信条例，这些法律和行政法规中对如何培育市场机制促进竞争都做了比较好的规定，特别是对于如何防止和制止垄断都做了明确的规定。但是通过十多年的实践证明，这些法律所做的规定基本上是分散的、不够全面，难以形成一个体系，已经不能完全适应我国发展社会主义市场经济和参与国际竞争的需要。我国制订反垄断法，使反垄断法在适合的时候出台，一直是我国反垄断立法的一个重要的任务，也是立法机关和政府机关治理完成的一项非常重要的任务。 1.2 反垄断法的立法过程 在全国人大常委会93年颁布了反不正当竞争法之后，全国人大确定由经贸委和国家工商局开始组织反垄断法的起草小组进行起草工作。因此，我们现在国家已经出台的反垄断法实际上是从94年开始，经过了13年，可谓13年磨一剑。在这13年的过程中，由经贸委和国家工商总局成立的起草小组借鉴了大量的国外的相关资料，同时也对国内市场垄断的情况和相应的一些需要在反垄断法要解决的实际问题上进行了大量的调查、研究和论证。在这里经国务院和全国人大的大力支持和重视，这项工作在2004年的时候基本完成了报送稿。 在2004年由商务部取代了经贸委撤销以后的部分职责，商务部、国家工商局于2004年将反垄断法草案报国务院。国务院组成以法制办为首的反垄断法审查修改领导小组，又进行了将近两年的准备工作。草案经国务院第139次常务会议通过，国务院于2004年6月报请全国人大常委会审议，全国人大常委会于2007年8月第29次会议通过，自2008年8月1日起施行。这部法律的实行日期有11个月，也可以说在我们立法史上也开了一个关于实行准备期之长的先河，也说明了反垄断法这部法律的重要以及执行的难度，需要做大量的准备工作。 2、关于我国反垄断法的立法精神和原则 2.1 我国反垄断法的立法精神 我国的反垄断法体现了以下的立法精神： 第一，既要符合国际惯例，又要适应我国的具体情况，制度设计力求明确、宽严适度，便于掌握和运用。 大家知道反垄断法是一个越来越多的体现国际惯例的立法，但是我们国家在建立有特色的社会主义市场经济的过程中，有我们自身的一些具体情况，我们既不能照搬国际上的反垄断法， 也不能拘泥于原来传统体制和观念认识上的一些做法，迈步不前。因此，建立一个什么样的反垄断制度，事关到我们能不能应用反垄断法使市场经济体制配置社会资源的优势达到最大化，同时又把市场经济所存在的市场失灵等一系列的弊端问题消除在最小的限度，因此制度设计一要明确。我的理解明确是我们反什么样的垄断，什么样的情况是属于在我国社会主义初级阶段必须禁止和防止的。但是在实施的过程中又要考虑反垄断法本身的特别，它既有市场竞争行为促进、保护和规范的一面，但另一方面又具有国民经济宏观调控这方面的作用。 因此在实施的时候必须要考虑到法律的制度和客观的具体情况如何宽严适度，这样才能使这部法律真正的发挥它的作用。 第二，既要有利于保护竞争，更要与现行有关产业政策相协调，有利于企业做大做强。 我们知道竞争是市场的核心，竞争是市场机制具有生命力的主要象征。因此在市场经济中一定要促进和保护竞争。但是我们更清楚