对国外反倾销的思考.docVIP

对华产品反倾销透视 王国安 .4 文献标识码：A 文章编号： 1引言 自1979年我国出口产品糖精和闹钟被欧共体投诉倾销以来，我国出口商品在国 外接二连三受到指控。入世在即，我国企业遭受反倾销的诉讼不断，涉及到的出口产品 有彩电、自行车、大蒜、苹果汁、鞋帽、化工产品、钢管、打火机、龙虾仁等，可以说涉及到了出口产品的方方面面。据不完全统计，从 1979年到目前为止，我国产品已累计受到欧亚非和大洋洲等三十几个国家近四百多起的反倾销起诉，直接影响到我国上百亿美元的出口，成为全球受反倾销损害最大的国家。由此可见，贸易保护主义的手段——反倾销对我国出口商品的威胁越来越大，不可等闲视之。 反倾销概述 尽管乌拉圭回合达成的《关于执行1994年关税与贸易总协定第六条的协议》、《美国反倾销法》和《欧共体第五部反倾销条例》对倾销定义的表述有所不同，但都与《WTO反倾销协议》文本不相违背。该协议规定，如果在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在本国国内消费的相同产品的可比价格，即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认为是倾销。我国《反倾销和反补贴条例》绝大部分内容与新的WTO守则规定一致，一般是指经营者即出口商以排挤竞争对手为目的，以低于正常成本的价格，大量输出商品到另一国（或地区）市场的行为。倾销并不一定是不道德的行为，也不一定是不公平竞争。在许多情况下，倾销只是企业为了在外国市场上销售产品而不得不采取的降价行为。如中国的汽车在国内市场价格很高，要出口，必定是倾销，否则，这么高的价格在国外根本卖不出去。同时，这种理性的倾销也在某种程度上有利于进口国消费者获得廉价的产品。所以，并不是所有的倾销行为都会遭到进口国的反倾销，例如，中国的彩电由于市场劳动力和原材料等成本较低，便可利用这一优势，在国际市场上降价销售，以此占到一定的市场份额。 反倾销是指国际上通行的进口国政府对进口的倾销产品依法进行调查并征收反倾销税的一种法律制度。反倾销调查是由一个受倾销影响的国内产业或受倾销影响的国内产业代表，向有关当局书面申请提起反倾销调查，也可以由有关当局决定进行反倾销调查。提出反倾销调查的申请人需要足够的证据证明进口产品有如下特征：1）倾销实际存在；2）对进口国国内相同产业或类似产品的产业造成了实质性的损害；3）倾销与损害之间存在着因果关系。只有具备上述条件，有关当局才会受理或进行反倾销调查。因此，许多国家都制定了相关法律法规程序来认定与惩罚倾销行为。反倾销法已成为其国家贸易法的重要组成部分。 倾销既可能使一部分进口国企业和消费者受益，也可能使进口国同行企业受到竞争的威胁和损害而导致破产和倒闭，因此，执行反倾销法的政府不过是在相冲突的利益中作出选择。通常情况下，政府是从整体经济利益出发作出选择，有时政府也要受到政治因素的影响，在企业为本位的现代商业社会，贸易保护主义的势力对政府制定政策的影响越来越大，反倾销的贸易保护主义性质越来越明显。 国际反倾销明显呈现出强化的趋势，从1969年到1995年，全世界发动反倾销调查3108起，涉案产品达3000多种，金额超过千亿美圆。70年代国际反倾销案件平均每年约40件，80年代剧增到174件，而1990年到1998年更高达240件。发达国家在国际反倾销中占主导地位，但发展中国家也正在加入这一浪潮中，早在80年代，采取反倾销的国家不到10个，目前已经超过20个国家，其中不少是发展中国家。 外国对华反倾销的特点 从本意上说，反倾销是用来制止不公平贸易的手段。但在实践中，由于关税保护被 限制，反倾销已成为许多国家和企业保护自己利益反对外来竞争的强有力工具，它名为 反对不正当竞争，实则形成非关税壁垒，各国都千方百计地利用各种条件或寻找借口来对进口产品实行反倾销。外国对华产品反倾销的特点正体现了这一点。 对我国所遭遇的反倾销调查分析归纳，不难发现外国和区域集团对我国实施的反倾 销无论在案件数量、商品种类上，还是在设案金额、课征税率上，都呈逐年增加的趋势，具有如下特点： 遭受反倾销案件数量急剧增加。90年代平均每年达30.5起，比80年代年平均增加 24起,仅1999年到2000年上半年就发生了53起。 对我国实施反倾销的国家和地区越来越多。以前主要是欧美，后来澳大利亚、日本、 韩国等也对我国产品进行反倾销调查。到目前已有28个国家和地区对我国实施反 倾销，其中仅90年代就增加了21个。 遭受倾销投诉的产品范围不断扩大。无论从立案调查还是从最终裁定来看，农副产 品、工业品、矿产品、化工、轻纺、土畜、机电、医保等成为我国遭受反倾销的主要行业或部