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对调动农民种粮积极性的几点思考 衡阳市农业局 林强 农业稳，则天下稳；粮食丰，则天下安。粮食是确保社会稳定和国家安全的战略物资，而作为粮食生产主体的农民，其积极性如何对于确保粮食安全则有着十分重要的意义。最近，笔者通过走访农户、问卷调查、召开座谈会等形式，对制约当前粮食生产和影响农民种粮积极性的主要因素等问题进行了调研，针对调研结果浅谈几点看法。 一、制约和影响农民种粮积极性的主要因素 制约当前粮食生产和影响农民种粮积极性的因素是多方面的，既有习惯原因，也有素质原因，既有政策原因，也有市场原因，既有技术原因，也有设施原因，但根本原因还是当前粮食生产对农民来说仍然只是“不至饿肚皮”的副业，不可能成为“致富奔小康”的主业，种粮效益对农民激励力不够，吸引力不强。具体分析，主要以下六个方面的原因： （一）种粮效益不高。一方面，生产成本居高不下。据我们在常宁市调查，当前春耕生产所需化肥、种子、柴油、劳动力等生产物资呈上升趋势（尿素、碳胺、磷肥、25%复合肥、40%复合肥销售价分别为2200元/吨、680元/吨、1500元/吨、2200元/吨，比去年同期分别上涨了15%、3%、5%、14%；种子价格比去年同期上涨了16-20%；柴油上涨了30%；劳动用工则由去年的50元/ 天上涨到80元/ 天）。由此推算，今年水稻每一亩生产成本将增加100元左右，增幅为12%，而今年早稻、中稻国家最低收购价只上涨了9.7%和10.3%。农资价格的上涨，吞噬了中央惠农政策给种粮农民带来的实际利益，挤压了农民增收的空间，在很大程度上挫伤了农民种粮的积极性。调查中就有农民反映“现在国家多给的一点补贴钱，还抵不上一袋化肥涨的钱！”另一方面，种粮比较效益低。据我们在常宁的调查，目前该市种植双季稻的平均纯收入约为570元∕亩，种粮每亩收益分别只有棉花的53%、烤烟的47%、柑桔的35%、辣椒的25%、西瓜的17%，由于比较效益偏低，农民在调整生产结构时主动调减粮食面积，改种其他作物。相对劳务经济，种粮的效益差距更为悬殊，据调查，我市农民工日工资水平在80元左右，相当于种粮农民日均工价的近4倍，也就是说，一个农村劳动力种一亩粮食的纯收入不如打半个月工，导致更多的农民弃农务工。 （二）种粮补贴效应减弱。现在的种粮补贴政策是，农民种植一亩水稻可得粮食直补13.5元、农资综合补贴80.6元，良种补贴早稻每亩10元、中晚稻每亩各15元。种植双季稻的农户比种单季稻的农户每亩仅仅多10元的补贴。但从种子、农药、化肥等支出看，种植双季稻的成本比单季稻要高出一倍，粮补政策并不能激发农民种植双季稻的积极性，种粮补贴效应降低。 （三）农田基础设施不牢。现有的农田水利设施基本上是修建于上个世纪六七十年代，设施老化、损毁现象十分严重，全市1171座水库病险水库就占71.9%，新的渠系没有，老的渠系不通，沟渠淤塞，渗漏现象比比皆是，排灌能力基本丧失，有效的灌溉面积仅占总耕地面积的67.3%，全市还有约五分之一的地方属于干旱死角，这些都成了制约粮食生产特别是双季稻生产的一个瓶颈，加之近年来由极端天气呈频发重发态势，不少水利条件较差的农户反映目前种植双季稻面临着倒春寒、春夏涝、秋旱等多重自然灾害的考验，农业生产靠天吃饭的局面依然没有改观。 （四）青壮年劳动力不足。近年来，农村务工人员呈逐年递增的发展态势，“黑头发打工、白头发打粮”是目前农村分工的真实写照。根据第二次农业普查数据，全市236万农村劳动力中，外出务工的人数高达132万人，占到了56%，且多为青壮年劳动力。农业从业者中年龄在40岁以上的占到了65%，高中以上文化的仅占4.1%，据祁东县调查，该县长年从事田间劳作的60岁以上超龄劳动力占52.6%，妇女占45.3%。外出打工的大多是文化程度较高、市场意识较强且年轻力壮的男劳动力，留守的大多是年龄偏大、体质偏差、文化偏低的“386199”部队，无论是体力还是接受和应用新技术的能力都较低。 （五）农技服务体系不健全。长期以来对基层农技服务单位的经费投入严重不足，导致农业服务体系普遍处于“线断、网破、人散”的状况，已很难发挥其应有的农技推广和服务功能，部分在岗人员为了谋生，也把主要精力放在了农资经营创收上，目前许多农技推广服务部门实际上已经变成了销售种子、化肥、农药的经营实体。同时，农业科技创新投入不足，科技创新人才缺乏，科研综合水平较低。由于农业科技服务跟不上，使大部分农民仍然沿袭传统农作模式，凭经验种田，别人买什么自己就买什么，别人种什么自己就种什么，新品种、新技术使用率低，粮食产量和质量得不到保证。 （六）土地转转不畅。受小农意识的束缚和农民特有的恋土情结的影响，大部分农民都只愿意把耕地让给亲朋好友代耕代种，不愿意把土地流转给种粮大户，导致部分种植大户在规模难以集中成片；签订的合同期限普