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对集体土地高效利用与新农村建设的思考 李传祥 （湖北省南漳县国土资源局 湖北南漳 441500） 摘 要：集体土地高效利用是坚守18亿亩耕地红线的重点，也是加快新农村建设的重点。自全国上下开展节约集约用地、新农村建设以来，为农民的生活环境和生产条件改善做出了一定贡献，但也还存在观念不更新、形式主义花架子等问题。为此，必须加以思考和探讨。 关键词：土地利用 新农村建设　 十七届三中全会让国人再次注重农村，特别把节约集约用地和建设社会主义新农村作为农村一项重要的任务，我们俯视各种土地利用存在的问题，无不为之担忧。 集体土地利用存在的问题 集体土地是指农民集体所有的土地，也叫劳动群众集体所有的土地。随着市场经济的逐步发育，集体土地管理面临的问题十分突出，难度越来越大。当前集体土地特别是集体建设用地重要问题是： 宅基地面积过大 传统的观念带来集体土地大量浪费。全国8亿农民按每5口之家进行匡算宅基地，约1.6亿户农民，按照每户宅基地2亩面积计算，全国农户宅基地约3.2亿亩。据调查，我县的农民宅基地达24万亩，相当该县耕地总面积103.8万亩的23.12%。平原丘陵地区户平宅基地、宅园地达1.2亩以上，山区地区户平宅基地、宅园地达2亩以上。 违法用地问题较重 在全国土地执法百日行动清查的三类土地违法案件中，“以租代征”1.87万件，涉及土地面积32.1万亩；圈占土地0.15万件，涉及土地面积107.3万亩；“未批先用”1.15万件，涉及土地面积197万亩。当前，农村宅基地突出的问题就是乱占滥用，据报载①，1989年全国共发生土地违法案件46.5万件，违法占地面积30万亩，其中农村宅基地建设违法占地案件44.8万件，违法占地面积7.6万亩，分别占总数的96.4%、25.3%，与1988年相比违法占地案件上升了22.4%，违法占地面积上升了18.5%。2005年1月至20007年8月，银川市共查处土地违法案件139起，涉及土地面积420.13公顷，其中耕地317.56公顷，按违法用地主题分类，属农村宅基地违法建设的93起，涉及土地面积20.47公顷，其中耕地13.67公顷，占违法案件宗数的67%。银川市已对6名参与违法建设的村干部予以处分，提出党纪政纪处分3人，对2件非法占地面积较大的违法案件依法移交公安机关及检察机关。广东省有调查表明③，坑贝村共有6000多人，150多户，老村常住人口不足5户，绝大多数已经搬走。珠村村民户籍800多户，常住人口不足10户。类似广东空心村的现象，全国各地无处不有，空心村造成的土地浪费，实在令人心惊。我县的九集镇、武安镇、城关镇、清河区据不完全清理，共有空心村的现象200多户，田中村的现象400多户。上述情况主要有以下六种表现形式： 非法买卖。一是村民以出售房屋为名，变相买卖土地，这在城镇郊区较为突出。二是村干部以壮大经济组织为由，直接出售地皮。 批少占多。有些村民在新建、修建、改建住宅时，擅自扩大用地面积。 住新霸旧。一是骗取批准，新的宅基地批准后，不拆除旧宅，一户多宅现象严重。有的村干部以支持国土资源工作为由，获得一处宅基地又申请一处宅基地，公路修到哪里，新的宅基地申请到哪里，房屋盖到哪里，旧宅基地卖一处又一处，形成领导有样，群众效仿，全村泛滥的混乱局面。武安镇一村主任在公路边建房买房高达三处。 未批先占。有的农民在申请新的宅基地未获批准之前，抢先建设，形成违法事实，给执法拆除增加重重压力。 非法入市。一些村组以招商引资和投资商合作经营的名义占用农用地非法开发、建造、销售商品住宅。 出现这些问题绝非偶然，主要原因有： 村庄规划滞后。新《土地管法》颁布实施前，大多数村结合本村实际开展了依山傍水式、条台式、街巷式的新农村建设，有效地节约集约利用了土地。新《土地管理法》颁布后，由于放松了村庄土地利用规划的管理，没有将村庄土地利用规划纳入土地利用总体规划和城市建设规划同等位置加以重视，造成了村庄建设速度缓慢，发展水平。特别在农村税费改革减轻农民负担以后，由于部分国土资源部门受利益所驱动，造成农民乱占滥用、哄抢土地等违法占地案件。于此村庄建设曾一度出现自由式发展，缺乏统一的、长期的规划，房屋布局零乱、样式不一，基础设施落后，居住环境较差。 法制观念淡薄。长期以来，土地私有制观念在人们头脑中还没有彻底消除，视使用权为所有权，特别在近几年惠农政策的提高、市场经济意识的增强，私欲观念的膨胀，对宅基地越发产生了有比无强，多比少强，大比小强的心态。 管理不严，执法不严。由于“两种”怪象作用，乡镇国土资源所认为减轻农民负担取消农民建房用地费税政策后，单靠每户5元钱土地登记工本费的一点微薄利润来维持正当办公费、交通费开支，实在是对农民建房用地管理不了也管不好；村组干部认为土地管理是国土资源部门的事，国土资源