【2017年整理】更新发展,治理模式与发展观.docVIP

更新发展、治理模式与发展观 丁元竹 均衡发展问题似乎已成为热门话题。为什么要提出均衡这个概念和均衡发展问题？因为现实中的经济社会发展存在着严重不均衡现象。如何实现未来社会发展的均衡，我的基本观点是：我们需要新的发展模式、新的治理模式和新的发展观。 中国当前面临的基本形势是快速的全球化和深度的市场化，这是对中国所处形势的基本判断。中国未来社会经济的均衡发展至少建立在四个不确定因素基础上。第一，全球化和国际关系。中国加入ＷＴＯ的正面影响和负面影响正在逐渐显露，国际关系里的不确定因素很多，朝核问题、中美关系、美国大选等问题的走势会直接影响国内形势的变化，包括出口和就业；第二，国内形势的变化。就业问题、城乡关系、金融体制问题、国有企业改革等会朝什么样的方向发展？不确定性依然很大，它们直接影响今后一个时期我国经济社会的均衡发展；第三，当前政策的实施——例如中央政府已经采取的扩大就业政策、金融体制改革政策、国有企业改革政策、缩小收入差别政策、农村发展政策等，这些政策的实施效果如何？第四，目前正在进行的政策调整对未来的均衡会产生怎样的影响？目前中央政府所提出的“协调发展”有三个含义：城乡协调、地区协调、经济和社会协调，这个战略提法怎么才能变成具体的政策，变成具体政策后对未来产生什么影响？这都是我们在考虑未来均衡发展时需要考虑的因素，不考虑这些因素，讨论未来的均衡发展将成为一句空话。??? 未来中国的均衡发展建立在一系列不确定因素的基础上。如果对未来均衡发展做一个预测，我们可以这样假定：第一，假定传统的发展模式不变，继续强调ＧＤＰ增长为核心的非均衡战略；第二，假定维持现有的发展价值观， 以经济增长为本，而不是以人为本；第三，国际形势维持现状，或未来不会发生巨大变化。 ??? 在这三个假设前提下预测下一步的均衡状态，我认为可能的结果是发生严重失衡，失衡的可能性会超过55％，甚至60％，这就是我们通常所说的危机状态。这些发展失衡的领域包括：一，社会领域，在这个领域中最容易出问题的是贫富差距、地区差距和城乡差距、就业问题、公共安全问题；二，经济领域，包括三农问题、金融问题、国有企业问题；三，外交、环境领域，包括中美关系等等；四，信用和居民信心问题。社会领域失衡将是未来最严重的失衡，其次是经济领域的失衡。从目前的情况看，社会问题的严重程度已远远超过经济领域。如果我们进行综合排序，最严重的失衡是失业问题，其次是三农问题，第三是金融问题，第四是贫富差距问题，第五是地区差距问题，第六是公共安全问题，第七是全球化和外贸问题。??? 为什么我们经济发展会出现失衡？问题出在以下三个方面。??? 第一，发展模式。长期以来我们提倡增长优先，特别是ＧＤＰ优先，并没有考虑将财富和收入的均等纳入发展政策的核心。从国际经验来看，一个国家要实现均衡发展，首先必须实行以人为中心的发展政策，但我们的传统发展模式里没有实行以人为本的发展战略；其次，必须在推动经济快速、健康发展的同时，及时、不断地解决发展过程中出现的社会问题，但传统的发展模式没有在发展过程中及时处理失业、社会差别扩大等社会问题，导致了目前严重的失衡状态。??? 第二，治理模式。在我们的治理模式中，政府对经济领域事务直接干预过多，泰国、印尼、韩国等国在金融危机过程中也出现过同样的问题。亚洲经济发展的治理模式基本上都是政府主导型，这种治理模式是导致这些国家经济出现危机的根本原因之一。??? 第三，发展观。25年前我们从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，提出让一部分人先富起来，在特定的历史时期提出这样的口号具有历史意义，但当我们的经济发展到一定程度时，发展观需要有一定程度地、及时地转变。??? 如果对未来均衡发展进行情景分析，我想大体上会出现三种情形：??? 第一种情景：沿着实现全面建设小康社会的预定目标稳步前进。??? 这个过程产生于科学技术的不断进步、经济的持续健康增长、有利的国际环境、社会与经济的协调发展、能源和生态环境可持续利用和有效治理，我国大多数人民不分地区和城市、不分乡村地都能在发展中获益。??? 第二种情景：偏离全面建设小康社会的预定目标。??? 国家总体经济实力得到加强，ＧＤＰ按照预定的目标持续增长，少数经济、社会和政治精英从发展中获益，财富继续向少数人手中集中，绝大多数人民不能得益于经济的快速发展。导致这种情形的原因是，我们继续过分强调经济发展，忽视经济发展过程中的社会差别问题、就业问题、道德建设问题以及国有企业和金融体制问题。??? 第三种情景，无法实现我们预定的目标，经济发展进程中断或发生经济倒退。地区差距、收入差距以及城乡差距继续拉大，导致社会冲突，影响到社会和政治的稳定性，或引发经济倒退，居民收入降低，大量居民失业，进而加深社会矛盾和社会冲突。社会差别进一步扩大，国内需