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人口与计划生育政策 一、人口问题 （一）人口指生活在一定时间、一定地域、一定社会生产方式下具有一定数量和质量的人所组成的社会群体。 一般从人口数量、人口结构、人口素质和人口与社会经济的关系来加以研究。 人口数量 世界人口数量：据联合国报告，68亿左右 我国的人口数量：2009年1月，约13.4亿 （二）人口结构 根据人口所具有的自然、社会经济和生理的特征将人口结构分为三类： 1、自然结构，主要包括年龄结构和性别结构 2、社会经济结构，主要包括阶级结构、民族结构、宗教结构、职业结构等 3、地域结构，主要包括人口的行政区划结构、人口的地域结构等 （三）人口质量 包括人口身体素质和文化素质 1、身体素质： 主要从出生缺陷率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率、残疾人数、人口预期寿命来衡量 2、文化素质： 主要从每万人中大学生数、受教育状况、文盲半文盲比重、农村人口受教育年限来衡量 （四）人口与经济社会的关系 按照马克思主义人口理论观点，人既是生产者又是消费者，是生产力中最活跃的因素。因而人口问题事关经济社会发展全局，经济社会发展所面临的所有重大问题，都与人口数量、结构、素质、分布密切相关。实践证明，人口问题的每一方面所产生的问题如果不妥善加以解决，都将影响经济社会发展。 （五）人口问题具有与其它社会问题不同的突出特点： 一是人口膨胀的隐蔽性与惯性； 二是人口数量的“累积效应”； 三是社会影响的综合性与复杂性； 四是问题解决的艰难性。 所以在人口问题上的任何失误都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。因而对中国人口问题的判断和决策正确与否就是一个极其重要的战略问题。正确则促进社会的发展，反之则阻碍社会的发展。 二、当今世界各国的人口政策 （一）实行鼓励人口增长的人口政策。这类国家之所以实行鼓励人口增长的人口政策，原因主要有4个. （1）劳动人口短缺。满足不了国内经济和社会发展的需要。前苏联国家、蒙古、法国以及海湾产石油的国家主要是出资这种考虑。 （2）兵源短缺。满足不了国家军事力量的需要。如：德国，人口已呈现负增长，因为总人口有绝对减少之势，实现不了公约组织分配的军事人员数量，所以政府鼓励人口增长。 （3）国家形象。如法国作为一个大国，担心人口减少将小若他在全球的形象，所以力主人口增长。西欧、北欧国家都有类似的考虑。 （4）一些国家引进了一大批外来人口，其中许多已成定居之势。并且，都比本国民族的生育率高许多，以致引起所在国政府的担忧，害怕国内人口力量对比因此发生不利于本国民族的变化。如科威特，外来人口数量已超过本国人口的数量。 鼓励人口增殖国家，也采取了许多措施（很多是与我们国家相反的）。主要有四类： （1）鼓励青年男女达到法定婚龄后尽早结婚成家。其中有：向未婚青年男女提供结婚贷款、房屋贷款等等。 （2）奖励多生多育的母亲和家庭。有发给一次性国家子女补足、对多子女家庭给予住房优先权；给多子女家庭以旅游等种种优待。 （3）惩罚达到法定婚龄不婚、不生育者。诸如结婚若干年后仍不育者，法定婚龄到达后经过若干年不婚者，均收取无子女费或少子女税。 （4）严格限制人工流产。 （二）实行控制人口增长的人口政策（越来越多的国家实行这种政策）。理由主要有以下几个： （1）生存空间日渐狭小，不能再容纳更多数量的人口。如斯里兰卡、日本等。 （2）人口与经济的结合状况不佳，人均国民收入过低。人口增长过多过快，阻碍了经济和社会发展以及生活水平的提高。如印度、中国、巴基斯坦等，主要出于这种考虑。 （3）人口与资源的结合状况不佳，人均耕地过少。资源是发展经济的自然前提，人均资源国少不利于经济发展。如印尼，人均耕地只有1.5亩。 （4）城乡劳动力供大于求的状况严重。许多发展中国家的城乡经济不发达，以致出现劳动力过剩现象，没有足够的耕地，工作岗位未满足日益增长的劳动年龄人口的就业需要。 需要指出，一国走上控制人口增长的道路，往往是通盘考虑了上述四个因素，权衡利弊之后，才做出的决断。而不是仅仅从某一个或两个因素出发就做出了决定。 （三）控制人口增长的政策措施。主要有： （1）心理影响。通过宣传教育，宣传青年男女晚婚晚育，少生优生利国利民，从心理上影响人们接受控制人口增长的政策，让人们懂得人口过分增长只会造成不利后果。 （2）经济措施。一方面是从物质上奖励晚婚晚育、少生优生；另一方面是惩罚早婚、多育等违背国家人口政策的行径。 （3）立法措施。通常和经济措施结合并用，而带有强制性。 （4）医疗卫生措施。就是主要采取避孕节育措施。 实行控制人口增长政策的国家在具体生育政策上也有不同。 3、实行既不鼓励，也不控制人口增长的人口政策。这类国家主要是欧美一些发达国家。如美国，这些国家的人口一般保持在一个比较合理的规模上。 三、我国人口现状 第一，人口总量大，且呈继续增长之势