【2017年整理】浅论如何加强地税机关档案综合管理.docVIP

浅论如何加强地税机关档案综合管理 马国才 　　随着市场经济的蓬勃发展和税收征管改革的不断深入，税务档案作为一项宝贵的财富，已不再是简单的资料收集与保管，它已经成为推动税收事业前进的一项基础性工作。税务系统档案综合管理如何与时俱进，怎样突破传统的思维和工作模式，进而增强档案信息资源的开发与利用工作的前瞻性，是我们必须面对和解决的问题。 　　一、税收档案管理现状和存在的问题 　　税收档案是指税务机关，在税收征收管理活动中形成的与税收征管有关的和涉及所属纳税人的各种有利用和保存价值的文件、凭证、报表、帐册、文书、案卷、资料等不同形式或载体的历史记录。税收征管档案管理的内容主要包括：税收征管档案采集、整理、移交、归档、移送、保管、调阅、销毁等。自地方税务局成立以来，省、市局十分注重税收档案工作，制定税收征管档案管理办法和保密、登记统计、鉴定销毁以及保管等多项管理制度，使档案工作取得了显著成效；然而档案工作在许多基层税务机关重视力度不大。主要体现在以下几个方面： 　　（一）对档案工作主观认识不够。个别单位领导对档案和档案信息化建设工作认识不到位，在软硬件配置和档案人员的配备上未做长期考虑，有的单位档案员兼职过多，精力分散，不但档案知识掌握得不够好，而且计算机专业知识也知之甚少。档案工作人员工作相对被动，缺乏对档案及档案管理相关知识的了解，不积极主动地更新知识，对档案管理软件在认识性、操作规范性和应用上也很不到位，具体运行起来更是困难重重，使档案管理软件在其工作中不仅没有减轻他们的劳动强度，反而成为他们工作的负担。档案管理已经实现升级的个别单位，在保持荣誉和发扬成绩方面止步不前，满足现状，缺少与当地档案管理部门沟通和交流的主动性、积极性。 　　（二）对档案和档案价值概念模糊，在具体操作过程中易造成不必要浪费。在档案及档案价值的理解和把握上趋于数量化、片面化，单纯地认为档案装订和归档应该多多益善，缺少对档案综合管理、利用的现实性与统一性相结合的高效能考虑，尤其是在档案价值的鉴定上表现为概念模糊，操作混乱。比如，双定户纳税申报表，在实行简易申报以后，完税证已经代替了申报表，但是有些单位为了应付归档任务，也将大量的申报表进行装订、归档，造成了人财力的大量浪费。 　　（三）档案结构单一，管理责任不明，重点不够突出，不利于档案综合分析和利用。许多机关档案室基本上是机关文书档案，反映税收征管实际的税收征管档案资料在质量、规模上有所欠缺。从总体上来说，现存的税收征管档案还不够完整，在一定程度上难以实现档案利用者的多种需求。另外，对反映税收征管实际的各种录音、录像、照片等形象化记录材料和技术档案保管上相关工作也有所欠缺，未形成统一和规范标准，个别单位还停留在只是简单、散乱的封存状态。对于税收征管档案最终的归集和审定多环节、多部门职能交叉、责任不明、设置不科学也是影响档案综合分析和利用的重要因素，有的临时设在办税服务厅，有的暂设在税源管理环节，甚至有的还存放在税政部门。 　　（四）档案管理手段滞后，很难达到档案利用的最佳效果。随着信息化技术的飞速发展，电子缩微技术的新型模式档案的大量出现，给传统的档案管理模式提出了严峻考验。一是在管理模式上，由于缺乏对档案资料及相关数据的综合分析、指导和应用，所以从总体上看，档案工作自觉地依靠高科技的机制还尚未健全，也导致了档案利用效果难以最大限度地服务于税收工作实际。因此，传统意义上的档案管理模式与信息社会化要求存在较大差距，利用计算机对信息资源进行智能检索、分析和处理等技术革新和普及工作亟待加强，如电子公文和电子信息如何高效、规范地收集、归档，尚需进一步探讨。二是在管理手段上，有些人还简单地认为档案管理现代化就是计算机管理档案，只要摆设了计算机，档案管理现代化就实现了。这种肤浅的认识，不仅妨碍了档案人员对现代化理论和技术的钻研与应用，还表现在机关设备虽然更新了，但档案人员在具体工作中还是采用过去的工作方法，不能积极主动地适应现代管理方式，不思创新，遇到困难时，不是束手无策，就是做表面文章，结果把管理现代化搞成了表面化、庸俗化，严重影响了真正实现档案现代化、信息化的建设步伐。 　　二、对档案管理走向现代化、信息化的几点建议 　　税务档案管理现代化是一个完整的系统，包括现代化的档案管理方式、管理理念、现代化的设备和复合型、高素质的管理人才及相关的社会环境等。因此，地税机关要实现对档案管理的现代化、信息化应主要做好以下几方面工作： 　　（一）思想上高度重视，增强对档案工作的主观能动意识。首先，各级税务部门应高度重视，尤其是各级领导要层层负责，层层抓落实，防止工作流于形式。要把好关，负好责，促宣传，增强全员参与档案工作的主观能动意识。档案工作在一定程度上可以促使各部门间的职能作用得以充分发挥，因此，密切部门协调，为档案工作