城东街道积极探索社会管理创新的调查与思考1.docVIP

“发铭调解”显真情 “五抓”模式出成效 ——城东街道积极探索社会管理创新的调查与思考 全国模范调解员设私人调解室调解大纠纷 今年以来，城东街道紧紧围绕建设和谐社会的目标，积极探索化解群众矛盾纠纷、创新社会管理的新机制、新方法。在石城社区建立了以全国模范人民调解员田发铭命名的“发铭调解室”，积极探索“五抓”模式，在社会管理创新的工作中迈出了第一步。 一、成立背景 党的十七届五中全会指出：“要加强社会建设，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。今年5月，中央政治局专题研究社会管理创新问题，将社会管理创新提升到中央战略的高度，全国各地也相继开始了创新社会管理的新探索。 近年来，全区50%以上的信访矛盾来自城区，城区70%的矛盾纠纷集中在城东。城东街道作为黔江的主城区之一，矛盾纠纷在全区占了很大比重，可谓“城东稳、则城区稳，城区稳、则黔江稳”。因此，区委、区政府高度重视城东街道的社会管理工作， 今年初区委书记杨宏伟在城东调研时就提出：“城东街道在社会管理创新工作中要率先有所突破”。 从自身情况看，全区城市居住人口12万人左右，城东街道就占9万人，社会管理基数全区最大，管理也容易出现“真空”。同时，由于老城改造、企业改制、流动人口等因素，各种矛盾纠纷交织，稍有不慎就容易引发群体性事件，矛盾纠纷调处难度越来越大，原有的管理体制和方法难以适应社会管理的新形势、新变化。城东街道针对现阶段矛盾纠纷特征，通过成立“发铭调解室”，努力探索构建一个“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、服务市民”的社会管理新模式。 （为什么要成立发铭调解室） 二、基本做法 “发铭调解室”成立以来，城东街道、石城居委和调解室一班人积极开动脑筋、创新思维，创建了“能人牵头、整合职能、重心下沉、司法确认、服务市民”的 “五抓”纠纷调解模式，其基本内容为： （一）能人牵头抓调解。建立以个人命名的“调解室”，选择在本地有威信、责任心强、精力旺盛、工作方法多的人作为调解室的领军人物，这是成立调解室的前提条件。石城居委党委书记田发铭同志2008年被评为全国优秀人民调解员，以他个人命名的“发铭调解室”正因为其在本社区有威望、处理矛盾纠纷有方法，并且公平公正，能得到群众的信服。 （二）整合职能抓调解。将人民调解、司法调解和行政调解三大调解职能整合到“发铭调解室”，打破了以往基层社区单一的人民调解模式，进一步拓展了基层社区化解矛盾纠纷的职能，延伸了街道调解矛盾纠纷的触角，更加及时、有效地把各类社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，促进社会和谐。“发铭调解室”聘请社区调解委员会、街道职能科室和辖区司法机关人员担任调解员或指导员，并按照调解案件的性质，由相关调解员进行调解。对调解室不能独立调解的案件，由首席调解员按照大调解对接机制，及时协调公安、司法、法院、计生、国土等区级部门实行联调联处，确保矛盾纠纷得到及时化解。 （三）重心下沉抓调解。倒置工作流程，变上访为下访，转变以往群众有诉求就层层上访的局面，主动将调解矛盾纠纷的主战场下移到个人调解工作室。建立群众信访制度，引导石城社区矛盾纠纷必须到“发铭调解室”进行首访调解。调解案件涉及街道的，由街道领导和科室主动到“发铭调解室”参与调解；涉及居委会的，居委会干部到发铭调解室参与调解；涉及区级部门的，就请相关单位到发铭调解室参与调解，确保问题在“发铭调解室”得到圆满解决。 （四）司法确认抓调解。通过建章立制，“发铭调解室”形成了工作职责、管理制度和接待调解等制度，进一步规范调解行为和程序，强化“发铭调解室”调解案件的权威性和严肃性，确保调解案件程序合法、结果合理。对调解成功的案件，由“发铭调解室”出具调解协议书，经当事双方签字确认后，再由区法院进行司法确认，让矛盾双方达成的谅解协议具有法律效力。 （五）服务市民抓调解。寓服务于调解，在调解中服务市民，是“发铭调解室”的根本宗旨。首先，“发铭调解室”不仅仅是为调解而调解，而是通过调解感化群众、教育群众、服务群众，进而达到“调解一件事、教育一群人、影响一大片”的目的。其次，通过在调解群众纠纷中让老百姓学到更多的法律常识，做到在实践中教育群众遵纪守法、依法办事，促使广大居民去知法、学法、懂法，不断增强法制观念。再次，通过调处诸如疏通下水道、邻里纠纷等事关百姓生活琐事的矛盾纠纷，在调解过程中与老百姓“零距离”接触，用爱心调解千家事、温暖万人心，有效推动了服务型政府建设。 三、主要效果 “发铭调解室”运用“五抓”纠纷调解模式，经过7个多月的运行，取得了明显效果。市委政法委副书记陈焕奎、袁勤华一行，市委第四巡视组田永光处长、市司法局监察室主任吴军一行分别于2011年7月29日、9月5日对“发铭调解室”现场调研后，给予了高度评价和充分肯定，称其为全市首创，要求细化