政府法律服务（杨小军教授授课课件）.pptVIP

政府法律服务 国家行政学院法学部副主任、教授、博导 杨小军 一、大政 1、18届3中全会：普遍建立法律顾问制度 1）完善规范性文件、重大决策合法性审查机制 2）建立科学的法治建设指标体系和考核标准 3）健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。 一、大政 2、18届4中全会：公职律师 1）积极推行政府法律顾问制度 2）建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍 3）保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用 4）各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险 5） 明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务 不是政府是律师，服务于政府 不仅提供否定意见，更要提供肯定性、建设性、选择性意见 既要有法治思维，也要有行政思维。 二、底线 1、主要证据不足 2、适用法律法规错误 3、超越职权 4、违反法定程序 5、不履行法定职责 6、行政行为明显不当。 三、质量 1、使用法言法语 “咬耳扯袖、红脸出汗” 2、规范制度 《党组工作规则》与《部工作规则》：贯彻党中央、国务院决定、指示事项 3、彼此一致、于法一致 《部工作规则》规定主动公开范围：涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓、依照法律法规和国家有关规定应当主动公开的事项 《部政府信息公开工作规定》规定的主动公开范围：缺少了涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓和参与这两类信息。 四、决策 1、重大行政决策法定程序 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序 2、坚守底线：决策内容不得违法 违法的结论是唯一的，但合法与解决问题的结论则是多种方案 3、决策追责 决策结果错 后果严重 决策行为当初错。 五、职能 1、继续取消和下放行政审批事项 2、全部取消非行政许可审批 取消，转行政许可，转为内部管理事项 3、建立规范行政审批的管理制度 主体规范 范围规范 标准与条件规范（表里如一） 程序规范 监督规范。 六、清单 1、权力清单制的性质与目的： 工作性质还是法律性质？ 方便办事，消除冲突 2、权力清单依据 立法规定和授权决定（规范性文件、三定方案、行政决定等） 3、三张清单 正面清单：法无授权不可为 负面清单：法无禁止即可为 责任清单：法定职责必须为。 七、监管 1、执法与服务共存 简政放权、放管结合、优化服务，“三位一体” 服务不仅是方式方法，更是要有服务功能（咨询等） 充分利用大数据、网络等方式简化流程，便民服务 2、防微杜渐理念 执法前移 露头就打，以防尾大不掉、法不责众。 七、监管 3、标准化监管 细化监管标准，强化监管标准 4、市场化监管 以市场竞争方式配置资源，以合同方式进行监管 5、综合监管理念提升执法监管有效性 1）执法监管与市场导向结合 2）执法监管与社会评价影响结合 3）执法监管与限制权利结合 4）执法监管与互联网相结合。 八、主体 1、立法授予行政权的两种模式 1）行为法授权：迈过政府自己授权政府的部门机构 2）组织法授权：政府调整部门机构的职责权限 2、地方政府有变更行为法授权的执法机关 1）行为法规定的执法机关——地方政府具体落实、改变该执法机关 2）执法机关多由行业主管部门确定，属于工作性质的安排，而非法律性质的界定 3）规范地方政府确定、再次确定具体执法机关的工作。 九、纠纷 18届4中全会：把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果 1、重规则 强化法律在化解矛盾中的权威地位 2、 入轨道 对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出 3、终结制 矛盾纠纷须在制度上和实践上实行审级制度和终结制程序。