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市场经济下环境立法的若干问题 张文琦 (兰州大学，法学系) [摘要]环境保护问题已经在世界范围内引起高度重视。我国环境立法虽然已基本形成体系, 但是仍然存在着立法目的和任务滞后于时代发展的要求、立法体系有重大结构缺陷、监督管理体制不合理、具体制度设计不完善等若干方面的问题。从我国的实际情况出发,借鉴国外先进的立法经验,提出了完善我国环境立法的若干建议和对策。 [ Abstract ] the issue of environmental protection has attracted worldwide attention. Environmental legislation in China although has basically formed a system, but still exist in the legislative purpose and mission behind the development requirements of the times, legislative system have significant structural defects, supervision and management system is unreasonable, the specific design of the system is not perfect wait for a certain number of problems. According to the reality of our country, draw lessons from foreign advanced legislation experience, put forward to perfect our country s environmental legislation suggestions and countermeasures. [关键词] 环境资源法 立法目的 立法体系 监管体制 制度设计 [ Key words] law of environmental resources Purpose of legislation Legislation system Supervision system System design 一、我国环境资源立法的现状 恩格斯曾讲过：我们必须在每一步都记住，我们统治自然界,绝不像征服者统治异族那样,绝不同于站在自然界以外的某一个人,相反,我们连同血、肉和脑都是属于自然界并存在于其中的。 （1）人类经过了工业化和城市化的大规模迅速发展,尝到了环境污染和生态恶化的苦果之后,才充分理解了恩格斯的阐述中所蕴含的生态观思想。1972年6月,中国派团参加联合国在瑞典斯德哥尔摩举行的人类环境会议。通过对只有一个地球?等相关大会报告的阅读,我国与会者了解到了世界环境污染问题的严重性,通过对比也发现中国的环境污染已经相当严重,除城市和江河湖泊污染的程度与西方发达国家大体持平外,自然生态所遭受的破坏程度则有过之而无不及。这次联合国人类环境会议是世界环境保护运动的里程碑,也是中国环境保护事业的转折点。从20世纪80年代开始,伴随着我国改革开放步伐的加快,我国社会主义法制建设也进入了一个快速发展的时期,一系列环境资源保护的法律、行政法规和规章如同雨后春笋般地得以制定、实施。 （2）此外,国务院及其各部门还制定了大量的环境资源保护行政法规和部门规章。各地方也制定和完善了地方性环境法规和规章。同时,一大批包括大气、水质、噪声在内的有关环境质量标准、污染物排放标准、环境保护基础和方法标准等国家、地方环境标准也相继出台。另外,我国政府还积极参与国际环境保护合作,签署、参加了一些重要的国际环境保护条约和协定 （3）与周边国家也签署了一些涉及环境保护的双边协定,如中日两国签署的《保护候鸟及其栖息环境协议》等。总体上看,我国目前的环境资源法律体系已经基本形成。正如曲格平教授所言:基本完成了立法规划中有关控制环境污染的立法任务,为规范市场行为和环境管理提供了依据;广泛开展了全国性的环境执法检查活动,有力地促进了环境与资源法的贯彻实施;增强了全社会的环境意识和法制观念。 （4）但是我们也应看到,由于我国正处于由计划经济到市场经济的转型时期,新旧矛盾斗争激烈,特别是大规模的经济建设活动,使得我们的环境资源保护状况并未从根本上得以改善,现行环境资源立法的预期目的并未实现。同时,伴随着国际环境法的形成,可持续发展理念在很多国家的环境资源立法中得的体现,并对环境资源立法的目的、任务、范围、方法及制度等方面产生了深刻的影响。特别值得一提的是,环境保护在国际经济交往中的分量逐渐加重,环境保护越来越