第三章行政决策.ppt

第三章 行政决策 运筹帷幄 决胜千里 参考书目 1.阿维纳什·K·迪克西特 《策略思维——商界、政界及日常生活中的策略竞争》中国人民大学出版社，2003. 2. （美）托马斯 著《公共决策中的公民参与》中国人民大学出版社，2010. 3. （美）尤西姆 著 《大决策：九个不朽的领导力传奇故事》机械工业出版社,2007 第一节 行政决策概述 一、行政决策的含义 （一）决策的含义。 西蒙认为，所谓管理决策，就是根据一定的目标，研究各种达成目标所遇问题的解决方案，由决策者运用其智能、见识、经验以及判断力，权衡环境因素及相关条件，选择一种最佳的行动方案。 简言之，决策就是在两种或两种以上可能采取的行动或不行动的方案中做出选择的行为。 （二）行政决策的含义。 行政决策是政府的一种行政行为，是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务作出决定。 （三）行政决策的特点 行政决策具有一般管理决策的共性，同时还有不同于其他企事业管理决策的个性。 1．行政决策的主体只能是国家行使行政权的行政组织及其个人。 其各级国家行政机关及其人员的行政权，必须由国家宪法和有关法律规定。 2．行政决策的客体是整个国家和社会的公共事务。 行政决策涉及各个领域的广泛的社会事务管理，从中央到地方，各级行政机关运用行政决策权力解决社会公共事务的各种问题。 3．行政决策的进行必须以法律为依据。 各级行政组织及其负责人根据法定的决策、权限，依法制订和实施其相应的职权范围的行政决策，并依法保障各级独立的行政决策权。 4．行政决策通过行政方式作用于社会，具有强制力。 既定的行政决策，对各级行政组织管辖范围内的一切有关的企业、事业、机关、团体和个人都有约束力。 5．行政决策要承担政治和法律责任。 当行政决策者由于主观方面的原因，造成决策活动中有违法行为并带来严重的社会后果时，要依法追究及其相应的法律责任。 二、行政决策的分类 （一）按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以把行政决策分为群体决策、集体决策和个人决策。 1.群体决策指一定行政单位的全体成员共同分享决策权力，对决策问题根据一致意见、少数服从多数的原则投票或举手表决以作出决定，例如古希腊的直接民主制，现代民主制下的公民投票，直接选举政府首脑、议员和人民代表等。 2.集体决策指享有决策权力的行政官员，通过会议和集体表决的方式通过决策方案，它包括资本主义国家的议会决策方式和社会主义国家的集体领导等。 3.个人决策指某个行政机关的首长单独掌握决策权力，决策方案的选择以首长的拍板定案为终结，其他行政官员有建议、批评、议论决策方案的权力，但没有抉择权力。 （二）按照所要解决的决策问题的范围和重要性，可以把行政决策分为战略决策和战术决策。 1.战略决策主要表现在对路线、方针、重大的规划等具有全局性、整体性的决策方案的确定，它通常以最高领导层为主体予以抉择。 2.战术决策是战略决策的配套措施，主要功能在于执行战略决策所规定的目标，从而去解决具体的、细节性的决策问题。 （三）按照决策问题的性质，可以把决策分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。 1.确定型决策指决策者只有一种肯定性的主观决策要求，决策目标是明确的，决策问题所面临的客观条件是确定的。 同时,决策者有多个可供选择的方案。在这种情况下，决策者可以根据自己的经验和偏好，以及决策目标的要求，比较容易地选定行政方案。 2. 风险型决策指存在一定的不确定性因素，决策者因此必须冒一定的风险去进行选择。一般地，风险型决策必须具备以下五个条件： (1)有需要达到的明确目标； (2)有两个以上可供选择的方案； (3)决策问题的解决面临不以决策者主观意志为转移的，两种以上变化不定的客观条件或自然状态，即不可控变量或自变量； (4)有不同的方案，并且在不同的客观条件下，其得失损益可以计算出来，即可控变量和因变数; (5)各种自然状态在未来如何出现，有以统计为依据的概率可循。 3.不确定型决策指从不同角度考虑，可以作出不同的选择，而很难断定哪种选择是最好的决策。这类决策有五个特点： (1)目标因人而异； (2)有两个以上可供选择的方案； (3)要决策的问题有不以决策者主观意志为转移的两种以上变化不定的客观条件； (4)有不同的方案，且在不同的条件下，各方案的得失可以计算出来； (5)多种客观条件出现的概率无法知道。 （四）按照使用决策方法的先进程度，可以把行政决策分为经验决策和科学决策。 1.经验决策指有决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。 2.科学决策指以科学思考、科学预测