讲稿保障和改善民生( 2).docVIP

保障和改善民生 今天我们就十八大报告当中关于民生的问题给大家做一个交流。十八大报告中关于民生问题是在第七部分，他的标题是：“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”。这次交流从五个方面看这个问题。 第一部分内容我们谈一下十年来我国在民生建设方面取得的成就从社会层面上看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本和基本权益保护的状况，等等。 具体内容 民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题都是民生的基本问题。 民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。 第一个层面的内容 主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的，等等。 第二个层面的内容 主要是指民众基本的发展机会和。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。 第三个层面的内容 主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问题，目前的尚没有能力全面解决这一问题。不过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。 改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。 民生建设 在改善民生和创新社会管理中加强社会建设 （一）努力办好人民满意的教育。 （二）推动实现更高质量的就业。 （三）千方百计增加居民收入。 （四）统筹推进城乡社会保障体系建设。 （五）提高人民健康水平。 （六）加强和创新社会管理。中国经济规模超过了12个欧洲大国的总和，包括英国、德国、法国等。社会科学院发布2013年社会蓝皮指出，近年来每年发生的群体性事件可达十余万起2012年中国军费预算6702.74亿我国用于基本民生方面的公共投入占GDP的比例极小，是世界上最低的国家之一。在这方面我专门查过大量文献，我们不和美国、英国、德国这些发达国家比，比不上这些国家是应该的，我们的经济实力还没达到这样的实力，但是我们比印度、巴基斯坦、印度尼西亚都低得多。在这方面我们和阿富汗、老挝、纳米比亚、莫桑比克这些国家并列，这是很难说得过去的。公共投入的这种挥霍和浪费就是高昂的行政成本。 比如今年两会代表谈的公务用车消耗费用3000亿元以上，每年公款吃喝3500亿元以上……。藏富于民利民利国。藏富于民可促进国家的实质性发展，可激发民间的致富心理和创业热情，可永葆国民的爱国热忱。藏富于民的现实意义在于实质性贯彻改革开放的富民政策，消除贫困，增加国民消费支出的可持续性，提高人民生活水平，消化经济滞涨，减少腐败，消除社会“嫉公霍财”心理和行为，同时减轻巨额储备的管理难度。 藏富于民的深远意义在于建立胡总书记倡导的和谐社会，逐渐落实改革的终极目标，全民小康，共同富裕。 1