广州历史建筑的保护及其思考.docVIP

广州历史建筑的保护及其思考 一、前言 广州是一个具有历史沉淀的城市，并且被国务院公布为首批国家历史文化名城。广州历史城区内的历史文物遗存分布主要集中在荔湾区、越秀区（包括旧越秀和旧东山），呈东西格局分布。秦至宋以后的文物和历史建筑集中在越秀区，晚明以后的文物和历史建筑多分布在荔湾区，到清末民国时期则往东分布在旧东山一带，海珠区的古旧建筑则较多出现在近代。广州作为历史文化名城，历史建筑的保护涉及到保护广州的本土文化，增强文化产业发展的后劲力量，推广广府文化等问题。 金陵台、妙高台内两栋民国建筑在2013年年6月10日深夜到11日凌晨，被强拆，在2012年由于两处建筑具有一定历史价值，被广州市国土房管局叫停开发商暂缓拆除，这引发社会舆论的强烈谴责。因此，广州的历史建筑的保护问题引起社会的广泛关注。 二、广州历史建筑的保护概况 （一）历史建筑的性质和认定标准 历史建筑在文化遗产保护体系中，属于文物古迹的范围，和“文物保护单位”具有相同的性质，所不同的是为了更好地处理保护和利用的关系而采取了不同的保护方法。我国《历史文化名城名镇名村保护条例》对“历史建筑”所采取的保护方法与《文物保护法》对“文物保护单位”所采取的保护方法有相同也有不同。 根据《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》，历史建筑的认定条件——“建成50年以上并能够反映地方城乡发展历史、具有较高历史文化价值，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物，有下列情形之一的建（构）筑物：（一）突出反映地方城乡建设历史或者社会生产、生活历史。（二）建筑样式、施工工艺和工程技术突出反映地域建筑历史文化特点或者具有科学研究价值。（三）重大政治、经济、文化、军事等历史事件的实物载体。（四）代表性、标志性建筑或者著名建筑师的主要代表作品。（五）重要的名人故居或者纪念性建筑。（六）其他具有历史文化意义的建筑。 我国《历史文化名城名镇名村保护条例》规定，“历史建筑”应当尽可能实施原址保护。任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门和同级文物主管部门批准，历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。 这种差别给“历史建筑”的合理利用提供了更多的余地，便于把那些确有保护价值又不完全适用于“文物保护单位”保护方法的文物古迹保护起来。 （二）广州历史建筑的保护近况 近年来，保护历史文化名城，广州市政府和各部门一直在行动。 1998年，广州根据本市具体情况和实际需要，制定广州历史文化名城保护条例，加强广州历史文化名城的保护，继承和弘扬民族传统优秀文化，促进名城持续发展。 2000年，广州市人民政府公布了历史城区内的第一批历史文化保护区。　　 2003年在广州市建设大学城之前，广州市文物考古研究所对小谷围岛的历史建筑展开了全面的普查及重点复查工作，通过对岛上 6 个行政村的调查, 共登记了历史建筑4 8 处, 其中保存较好的历史文化街区4 处古建筑群2 处, 把大学城的历史建筑群纳入大学城的规划之中，对历史建筑保护提供了技术保障和依据。 自2011年11月历史文化名城保护职能移交规划部门后，广州市规划部门也推进了一系列立法工作，其中《保护办法》争取出台，《广州市城乡规划条例》正在法制办审核，《广州市历史文化名城条例》启动修订。同时迅速重启广州市历史文化名城保护委员会的日常工作。 近30年的城市建设，广州市中心的历史建筑大规模消亡。13年后的今天，目前保护较好的有7个保护区，包括沙面、耀华大街、荔湾湖、人民南、昌华大街、东皋大道、农林上路；面临破坏的区域有新河浦、上下九-第十甫、逢源大街、华侨新村、传统中轴线、 珠江广州河段6个保护区；已经遭受破坏的有大小马站-流水井、北京路、南华西街3个保护区。 三、广州历史建筑保护存在的问题 （一）、.立法方面，广州历史建筑保护法律法规缺失 2012年5月，妙高台1、3号和金陵台2、4号的建筑正被施工业主拆除时，广州市、区文物管理部门、规划部门、国土部门高度重视，立即前往现场进行协商处理，要求业主停工，以及召开专家论证会对房屋价值进行调查论证。当时，这4个建筑物未被核定为文物，但它是广州城区少有的民国特色建筑，具有一定的历史、艺术价值。业主的拆除手续齐全、合法，行政管理部门缺少强行令其停工的法律依据。后来经查，这4个建筑物恰好位于历史街区内，《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十八条规定：“历史街区内建筑保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。”据此才要求业主暂缓拆除，报规划和文物管理部门审批。2012年，妙高台和金