应高度重视水利工程的质量问题.docVIP

应高度重视水利工程质量问题 水利工程作为关系国计民生的重要基础设施，历来受到党中央、国务院和各级政府的高度重视。近年来，为了促进农村经济发展，确保国家粮食安全，国家对水利事业的投资逐年加大，特别是今年以来，随着中央一号文件的下发和中央水利工作会议的召开，一批扶持水利事业全面发展的政策措施相继出台和落实，这使我国水利事业迎来了建国以来最好的发展机遇。随着大批水利建设项目的上马，工程建设质量问题就显得尤为突出。怎样避免水利建设项目重蹈只重速度、忽视质量的“大跃进”式覆辙，带着这个问题，最近笔者做了深入调查，发现当前水利建设存在以下六个方面的问题: 一、设计单位少，项目难以做到充分论证。根据国家有关规定，承担编制规划及可行性研究多数要求具有水利工程勘察设计乙级以上资质。目前，除个别沿海发达地区外，大多数内地省份在地市一级区域内具有乙级以上水利工程设计资质的设计单位只有一到两家，具有丙级资质的设计单位也很少，但他们每年要承担的区域范围内各类水利建设项目前期规划和可研编制任务多达数十个，且多数要求在限定的时间内编制完成。由于时间紧、任务重、压力大，一些项目前期工作就很难做到充分论证，前期报告成果质量也就难以保证。 二、审查任务重，项目审查难以做到科学严谨。按照水利工程建设有关管理办法，各地编制完成的各类项目建议书、可行性研究报告等文件，一般须报送到省（市、区）水利厅各有关部门进行审查，其中投资较大的项目还要报送到国家水利部进行审查。按照一般程序，审查部门应邀请相关专业人员组成专家组，结合现场查勘和资料审核，经过反复研讨，才能对报告下结论，并确定项目规模与投资额度。然而，面对各地报上来的成百上千个项目，要在规定时限内，逐个完成现场查勘和专家论证，工作量则相当惊人。据笔者了解，除了少数重点骨干工程真正能做到专家组现场查勘并逐项审查，大多数投资数百万元、项目复杂程度较低的工程，如泵站建设工程、灌区建设工程、中小病险水库建设工程、集中供水建设工程、水土保持建设工程等，项目审核不到位现象非常普遍。对于这些工程建设的必要性、方案的可行性、投资的合理性等方面的审查难以做到严谨细致，必然导致这些投资虽少、却关乎民生的水利建设项目难以顺利实施并发挥工程建成后应有的效益。 三、专业设计人员缺乏，工程设计存在质量隐患。面对大批新兴建的调水、泵站、灌区、供水、水保、水库、农水等工程，屈指可数的几家具备资质的设计单位却又存在专业设计人员缺乏，设计任务强度高、密度大、时间紧等问题，每年需要完成的各类各阶段设计项目达到近百项。由于设计人员不足、设计新人多而又缺乏经验、工程进度对图纸要求紧迫，设计单位在完成设计任务时难免存在设计技术水平低、内部审查不到位、设计衔接不紧密等等问题。并且，设计资源的稀缺和设计市场缺乏竞争造成了设计单位存在挑肥拣瘦、重进度轻质量等弊病，一些投资小、费用低的工程项目只得交由不具备资质的设计班子以“套用资质”方式承担，从而给工程设计留下严重的质量隐患，使国家投巨资兴建的富民惠民工程难以摆脱设计粗制滥造的阴影。 四、专业施工队伍少，建设质量难以保障。由于水利建设项目众多，承建的水利工程施工队伍也存在具备资质的队伍少、建设施工经验少、熟练技术工人少等问题。按照有关规定，承担上述各类水利项目工程施工的施工队伍，应具备三级以上水利工程施工资质。但是，一个中部地区的地级市具有二级以上水利工程施工资质的施工队伍仅有两三家，三级以上施工资质的也寥寥无几，而一般一个地级市每年开工建设的各类水利建设项目竟达近百项，这远远超出了这些队伍正常情况下可以完成的工程量，因而各种乱象就层出不穷：符合资质队伍少，一批草台班子就“借壳上场”；有资质的项目经理少，没有资质和经验的人员就冒名顶上；熟练工人少，未经培训的农民工被请到了工地；施工工艺准备不足，就土法上马、照猫画虎；合格建材少，就以次充好、偷工减料；工期要求紧，就剖分标段、层层转包。这样的施工队，承建的工程质量如何能有保证？ 五、监理人员严重不足，工程质量难以监管。作为确保工程建设质量的关键措施，我国实行工程建设项目监理制，一般情况下，每个建设项目均要组建监理项目部，至少有专职监理工程师一人，监理员一人。可是面对众多建设项目同时兴建，原有监理队伍已严重不足。据调查，调水工程、灌区工程、泵站工程等投资较大的项目，由于项目建设周期长，监理队伍尚比较稳定，基本能做到现场旁站监理。但病险水库改造工程、水保工程、小型农水工程、乡镇供水工程等小型水利工程常常是一个总监理工程师要负责数个项目工地，旁站监理多由不具备资质的人员替代。同时，由于在现有管理体制下，很多场合下监理人员要听从甲方工程负责人的意见，对于一些不符合规定但甲方认可的不合理项目，监理人员的意见几乎起不到任何作用。再者，依据现有监理制度，监理人员监督工程质量