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建立科学发展评价考核体系调研报告 （征求公众意见稿） 专题调研课题组 深入推进科学发展观，是党的十七大作出的一项重大战略部署。我省作为东部地区的试点省份，按照中央的部署要求，积极推进试点工作，编制了试点实施方案，确定了在集中学习、调查研究阶段开展六个重大问题的专题调研，其中“建立科学发展评价考核体系”调研专题由罗志军省长负责，省发改委、统计局、政府研究室和社科院共同承担完成。 建立科学发展评价考核体系对江苏经济社会发展意义重大，是江苏落实科学发展观的基础性、关键性的战略举措，切实可行的评价指标体系，将促进科学发展观转化为全省的自觉行动。 建立科学发展的评价考核体系，就是要准确把握科学发展观的内涵和要求，突出“好字优先、又好又快”的发展主题，针对江苏新形势、新情况、新问题，研究提出以科学发展为导向的符合江苏实际的评价考核指标体系，建立科学发展的体制机制，从而有力的引导各地加快推进发展方式转变，走出一条符合科学发展要求的发展之路，为江苏率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化提供有力的保障。 建立科学发展评价考核指标体系的研究范围，主要是经济社会发展领域，涵盖经济建设、社会建设、文化建设和生态建设；评价对象是省级和省辖市。在认真学习、综合分析、比较借鉴的基础上，课题组根据江苏实际，结合小康指标体系，初步形成了建立科学发展的评价考核体系的基本框架。目前的指标体系强化了评价的统一性，对省和各市采用相同的指标和相同的权重进行评价，指标体系经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善五大类36个指标，以及1个公众参与指标。 一、建立科学发展评价考核体系的重要意义 胡锦涛总书记强调指出，树立和落实科学发展观，必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜的把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。建立科学发展评价考核体系，是把总书记指示精神落到实处的关键举措，对于把全省各方面发展积极性有效引导到科学发展的轨道上来，推进江苏在新的起点上率先发展、科学发展、和谐发展具有重大的现实意义。 （一）建立科学发展评价考核体系，是江苏落实科学发展观的内在要求。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前我省正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。作为改革开放的先行区、学习实践活动的试点省，江苏要完成中央交给的光荣任务，必须在实践科学发展观上闯出一条新路。建立科学发展评价考核体系，就是要把贯彻落实科学发展观的目标要求具体化，形成正确导向，把科学发展观转化为各级党委、政府的自觉行动，在科学发展道路上迈出新步伐，创造新经验。 （二）建立科学发展评价考核体系，是江苏实现“两个率先”的必然选择。江苏在新阶段加快推进“两个率先”，既面临难得的新机遇，也面临国际国内经济环境复杂性和不确定性因素明显增多、资源环境约束日益突出、深层次体制障碍和社会矛盾凸显等新挑战，经济发展存在着产业结构偏重、自主创新能力不够强、生产经营方式比较粗放、城乡、区域发展不平衡等突出矛盾。运用过去老经验很难破解这些矛盾问题，继续沿着旧路径，很难实现“两个率先”目标。建立科学发展评价考核体系，就是要以解放思想为先导，转变发展观念，创新发展思路，破解发展难题，探索出一条符合江苏实际的科学发展新路子。 （三）建立科学发展评价考核体系，是解决不适应不符合科学发展问题的重要途径。2003年春，胡锦涛总书记提出科学发展观思想以来，我省上下认识不断深化，效果日益显现。但不适应不符合科学发展要求的思想观念还不同程度的存在，一些影响和制约科学发展的突出问题还亟待解决。建立科学发展评价考核体系，就是要促进各级党委、政府和领导干部更加自觉的树立、落实科学发展观和正确的政绩观，切实把思想方法转到科学发展观要求上来，把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，不断提高自觉遵循和运用客观规律办事的本领，努力增强领导科学发展的能力，切实肩负起“推动科学发展、建设美好江苏”的重大职责。 （四）建立科学发展评价考核体系，是加快建立有利于科学发展的体制机制的有力抓手。能否构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是衡量这次学习实践科学发展观活动是否取得实效的重要标准。建立科学发展评价考核体系，是形成有利科学发展体制机制的重要组成部分。通过建立科学评价考核体系，可以有效地把经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善统筹协调起来，把发展道路和发展目标一致起来，把“三大考核体系”（科学发展评价考核体系、全面小康指标体系、干部考核体系）衔接起来，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力。 二、国内外有关发展的评价体系综述 （一）国外有关发展的评价体系 国际上对我们建立科学发展评价指标有借鉴作用的有关发展指标主要有三类，一是关于可持续发展