重构科学统一的域名管理体系.doc

重构科学统一的域名管理体系 　　因特网作为一个全球网络，渗透到政治、经济、文化以及人们日常生活的方方面面，它必须是科学的、统一的。而因特网的科学统一取决于域名管理体系的科学统一。以此标准衡量现行的域名管理体系，就会发现它还存在许多问题。 　　现行域名管理体系创始于非商业网络时代，由于当时域名仅仅是与IP地址相配对的易识易记的因特网地址，没有其他意义，完全可以实行“先申请、先注册 ”原则。当因特网进入商业领域，域名的性质发生了变化，域名具有了类似于商标的标识功能，域名因此与商标及其他名称发生严重的冲突，而域名管理体系却没有适时调整。可以说，现行不合理的域名管理体系直接导致并助长了域名的恶意注册、使用。尽管域名管理机构如NSI、ICANN等以及世界知识产权组织作了大量努力，制订了一些域名争端解决规则，但这些规则也只能解决少部分域名争端，大部分域名争端仍然无法解决，而且这些规则本身决定了其只是给予事后的救济，而不是事先的防范。此外，当事人欲解决域名争端，只能花费较高的成本并耗费很多时间和精力，通过诉讼或裁决程序解决，这样做很不经济，很多权利人只能迫于无奈向域名恶意侵占者赎回域名，这样做同样不经济，只不过简易一点而已。欲把权利人从这种尴尬处境中解脱出来，就必须改革现行的域名管理体系，重构一个新的既能适应因特网的迅猛发展，又能兼顾商标权人及其他知识产权人利益的具有前瞻性的科学的域名管理体系。 　　与域名管理体系的不科学相比，现行域名管理体系采用树状管理体系，其基础是A根服务器，A根服务器之上是12台根服务器，再上面是无数服务商，再上面是终端用户，由此构成了一个遍及全球的网络。这个网络显然是统一的，然而这个统一的网络是有缺陷的，因为这个网络的基础，即A根服务器始终掌控在美国人手中，（1） 这与因特网的国际性是相悖的。A根服务器中不断更新的“权威根区文件” （authoritative root zone file）是所有域名解析为IP地址的基础，美国控制了A根服务器，也就控制了所有域名的实际运行。目前，美国政府授权管理域名系统的ICANN正是基于其对A根服务器的控制，其90％的支出靠各国域名注册机构和域名注册商支付的费用来维持。（2） 而一旦发生严重的国际冲突，美国可以控制因特网上的传播内容，甚至切断特定顶级域名下所有网站的运行，这在技术上完全是可行的。有关国家为摆脱美国的控制，也会建立平行的根服务器，这在技术上也是可行的。如此发展下去，必然危害因特网的国际互联和统一。因此，必须尽快订立国际公约，重构科学统一的域名管理体系。 　　目前域名争端主要体现为域名与商标的冲突，（3） 其根源主要是因为域名注册管理体系与商标注册管理体系不同，商标实行按地域分类注册及审查原则，而域名则实行“先申请、先注册”及不审查原则。商标特别是驰名商标的巨大价值成为域名恶意侵占者利用现行规则肆意侵夺的目标。而域名与商标有很多相同之处，目前域名与商标的某些差别又是因为现行的域名注册管理体系造成的，因此，欲从根本上解决域名争端，必须从防范域名争端入手，协调域名注册管理体系与商标注册管理体系。现行商标注册管理体系经过几百年的发展，特别是《巴黎公约》后一百多年的发展，已经比较成熟。各国均已建立了成熟的商标注册、商标异议、商标转让、保护著名商标制度，国际上已通过《巴黎公约》、《关于商标注册用商品和服务国际分类的尼斯协定》等国际公约建立了驰名商标保护体系和统一的商标分类体系。因此，完全可以借鉴商标注册管理体系中的一些原则，重构新的域名注册管理体系 .（4） 　　重构新的域名管理体系应以确认域名权为基础，确认域名权是知识产权中的一个独立范畴，否则就没有意义。在确认域名权的基础上，借鉴商标注册体系的一些原则还是可行的：首先，商标注册在同一类别中通常实？quot；先申请、先注册“原则，这与很多人推崇的域名注册原则相一致。其次，商标实行分类注册原则，这与域名的属性也不矛盾。域名最初也是实行分类注册的，因此才有7个不同的类别顶级域名之分，（5）在限制注册的。gov、。edu、。int和。mil顶级域名下，并没有出现大量的域名争端，而域名争端主要出现在开放注册的。com、。net 和。org之下，因为这些顶级域名没有按原定用途注册，更主要的是因为这样的分类过粗、过简单，无法协调众多权利冲突。因此，可以考虑参照《尼斯协定》对域名注册进行更细的分类。再次，商标是有地域性的，这也已在国家、地区代码顶级域名（如。cn、。hk、。us等）中反映出来，如果各国各地区仅允许其本国本地区的居民、机构在其国家、地区代码顶级域名下注册域名，就象现在绝大多数国家所做的那样，域名也是有地域性的。第四，商标注册中禁止以通用名称注册，而域名则可以。其实商标注册早期也有一些通用名称，如