性别比督导评估手册.doc

贯彻《河南省禁止非医学需要 胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》指导手册 河南省人口和计划生育委员会 河 南 省 卫 生 厅 编 河南省食品药品监督管理局 二○○七年四月 使　用　说　明 出生人口性别比长期偏高、持续攀升是当前我国面临的重要人口问题之一。切实贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称《决定》），落实《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》（以下简称《“两禁”条例》）规定，实施《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻中发〔2006〕22号文件精神全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的意见》（豫发〔2007〕7号，以下简称《意见》），加强工作指导，是有效遏制出生人口性别比升高势头、促使出生人口性别比趋向正常所采取的重要措施之一，对完成国家和省制定的综合治理出生人口性别比偏高工作目标有积极的保证和支持作用。 为全方位、立体化、多层次开展贯彻《决定》、《“两禁”条例》和《意见》工作，本手册参照国家《关爱女孩行动评估方案》（试用），结合我省实际情况，确定工作任务，细化工作要求，通过多部门参与、定性与定量相结合的指导，在评估一个地区工作管理水平、计划执行能力以及实际效果的同时，帮助管理人员和具体工作人员总结经验，找准问题，及时调整工作方法，推动综合治理出生人口性别比偏高工作深入、健康地发展。 本手册主要内容包括：综合治理出生人口性别比的战略目标、指导与评估目的、内容、方法、指标、工作程序、工作要求、不同人群的访谈提纲等，尽可能详细地列出多项指标、内容，提供具有可操作性的方法。工作人员可以根据实际情况，抽取相应指标，制定计划，按照程序完成指导工作。 目　　　录 一、综合治理出生人口性别比的战略目标 二、指导与评估目的 三、指导与评估内容 四、指导与评估方法 五、指导与评估指标 六、工作程序及要求 附：调查问卷 调查提纲 一、综合治理出生人口性别比的战略目标 解决出生人口性别比偏高问题是一项长期、艰巨的任务，初步按照三个阶段、每个阶段五年进行安排，分阶段分步骤进行治理，稳步推进。 第一阶段为遏制阶段。时间从2006年至2010年。在此期间我国正处于全面建设小康社会的第一阶段，社会主义市场经济体制和社会保障体系正在构建和完善之中，城镇人口比例上升，妇女总和生育率基本稳定，人口总量将达到13.6亿人，开始步入老年型人口社会。这一时期工作重点领域是：以行为约束机制为主，以利益导向机制为辅，同时探索制度创新机制，在计划生育优质服务基础上，努力消除侵害女婴和女孩生存权利的行为，有效遏制出生人口性别比升高的势头。到2010年，在全社会形成关爱女孩的浓厚舆论氛围，初步建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，普遍开展计划生育和生殖保健优质服务，非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠（以下简称“两非”）的行为和溺弃女婴等现象明显减少，出生人口性别比升高的势头得到有效遏制，出生人口性别比趋向正常。 第二阶段为下降阶段。时间从2011年至2015年。在此期间，我国国民经济持续、适度快速和健康发展，人民生活更加宽裕，社会主义新农村建设取得明显成效。城镇人口比例接近50%，妇女总和生育率略有上升，继续保持低生育水平，人口总量继续增加，逐渐进入老年型人口社会。此阶段的工作重点领域是：在行为约束制度化的基础之上，强化利益导向机制，深化制度创新机制，女婴和女孩的生存权利得到尊重和保护，性别平等观念深入人心，出生人口性别比以及偏高的女孩死亡水平明显下降。到2015年，社会性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心，形成比较全面的有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖保健优质服务更趋完善，基本消除“两非”和溺弃女婴等现象，出生人口性别比实现自然平衡。 第三阶段是稳定阶段。时间从2016年至2020年。在此期间，我国国民经济更加发展，社会保障制度基本建立，城乡居民生活水平进一步提高。城镇人口比例将超过50%，妇女总和生育率保持稳定，人口总量继续增加，完全成为老年型人口社会。此阶段的工作重点领域是：在行为约束和利益导向制度化的基础之上，重点进行制度完善，形成多部门的有效合作机制；并以此为起点，在保持正常的出生人口性别比和女孩死亡水平的基础上，促进人口与资源环境的优化重组，建立性别平等的和谐社会。到2020年，社会性别平等已成为人们的普遍意识和自觉行为，全面形成有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖保健优质服务水平进一步提高，自然消除“两非“和溺弃女婴等现象，实现出生人口性别比稳定的自然平衡