我县经济结构调整的方向和重点.doc

“十一五”专题课题研究 我县经济结构调整的方向和重点 ——云阳县经济贸易委员会 加快县域经济的发展步伐,?是全面建设小康社会,?开创中国特色社会主义事业的新局面的客观要求,?调整和优化县域经济结构是抓紧抓好县域经济发展的关键环节。 一、我县经济结构面临的主要制约因素 科学、合理地分析县域经济结构调整的主要制约因素,是我们研究结构调整思路与对策的现实基础。从总体上讲,我县经济结构的调整主要受到以下因素的制约: （一）产业基础脆弱。企业是构成一定产业结构的基础,?充满生机与活力的企业是调整与优化县域经济结构的支撑点和原动力。从现实中看，我县的企业活力不足,?竞争力不强,?主要表现在设备陈旧、工艺和管理落后、产品质量比较差、产品市场占有率和产品附加值比较低等。在对国有经济实施战略调整的形势下，曾经构成我县经济主体的国有中小企业因企业改革、重组等问题,?而步履维艰,民营经济发展又相对不足。因此，重组和重构县域企业，形成充满生机与活力的企业群体，是重构我县经济结构的战略性任务。 （二）教育和科技基础落后。科技是第一生产力。科学技术是由人创造发明的,?没有良好的教育基础,?就不能培养和造就一批又一批具有良好综合素质的人才。大力发展县域经济,?关键在于大力发展各类企业,?企业发展的关键在于拥有一大批懂技术、精管理、胜任各种工作的各类人才,?拥有一支产业后备军。目前,在我县128万多人口中,农村拥有100多万人口。一般来讲,?我县大多数农村劳动力受教育程度低,?综合素质较差,不能适应现代大工业的发展要求。从某种意义上讲,?没有农村基础教育的大发展,县域企业素质的提高和大发展以及发展知识密集型产业就会受到相当程度的制约,并由此形成县域经济的“马太效应”,即受教育程度越低,?则越不思上进与进取,?收入状况越不能得到改善,?越不愿意支付教育上的支出,?进而影响经济的发展。而要改变目前我县基础教育严重滞后的状况,?必须要靠国家政策的大力支持,?否则单靠县域自己的力量是难以实现的。 （三）?资本投入严重不足。资本是发展企业,?调整与优化县域经济结构的保障。由于我县大多数企业的经济效益较差,?技术改造和扩大再生产的能力不强,?县域经济财政收支的状况不佳,?资本短缺已成为县域经济发展的瓶颈性制约。在这种情况下,?发展资本密集型产业和沿袭过去闭关自守、自成体系的投资、融资思维方式而不寻求国内外市场的支持是不切合实际的。 （四）劳动力充分就业任务十分沉重。尽管我县城镇化过程吸纳一部分农村剩余劳动力,?但合理、有序地解决因企业改制下岗人员和农村人口的就业问题,?仍然是县域经济结构调整过程中必须正视的现实和长期的任务。妥善处理好效率与就业、稳定与发展的关系,?客观上要求我县经济结构的调整不能简单、片面地追求升级与效率,?而应该以充分利用县域资源特别是劳动力资源为重,?走发展劳动密集型产业之路。 ?（五）产业结构不合理。结构决定功能。县域产业结构是否合理,?决定着县域经济的发展质量和水平。从目前看,?我县大多产业结构一是层次比较低,?农业在县域经济总量中仍占据优势,?在农业中,?现代化的农业仍处在起步阶段；二是在第二产业中,?占主导地位的则是农、材、矿产品的初步加工工业,?产品的技术含量和附加值比较低；三是产业水平和产业关联度比较低,?第一产业过重、第二产业脆弱、第三产业滞后的格局没有得到根本性改善。 （六）现有体制性、政策性要素的制约。从总体上讲,?县域经济结构战略性调整的根本任务是实现二元结构转换,?实现传统农业部门的剩余劳动力和相关人口向非农产业和城镇转移。因此,?有效地减少农民，妥善地解决“人”的问题,?是二元结构转换的主题,?而要素的可流动性则是二元结构转换的基础。?但是,?在县域经济结构战略性调整的过程中,?国家体制性、政策性要素严重地制约了要素流动的合理性、有效性和充分性。在理论上讲,?要素不能在城乡、产业、地区之间自由流动,?人口和劳动力不能根据自己的需要和兴趣进行自由选择,?就不能从根本上进行有效的结构调整和转换。?一个流动性严重不足的经济,?难以实现真正意义的结构优化,?而我县现行的城乡政策、户籍制度、农村土地政策等,?恰恰限制了要素的流动性。因此,?我们认为,?调整和优化县域经济结构,?要站在国家二元结构转换和全国一盘棋的高度,?加快改革的步伐和向市场经济全面接轨的进程,?对包括城乡户籍、土地使用权、社会保障制度等进行根本性变革,?尽快实现允许人口、劳动力、资本、土地(使用权)?等在城乡、产业、地区之间的自由流动。 ?二、调整我县经济结构的思路 调整我县经济结构既要认清结构调整的制约因素,?又要认真学习贯彻党的十六大、十六届四中全会精神,?紧密结合我县的实际,?理顺思路,?做到实事求是,?与时俱进,?有的放矢,?在狠抓落实上下功夫。 ?