我国体育法制建设的现状.doc

我国体育法制建设的现状 摘要：加强体育法制建设是巩固体育改革成果, 促进和保障体育事业持续、健康发展的一项基础性工作。本文通过对我国目前体育法制建设现状与发展趋势的调查、分析、研究, 为进一步完善我国体育法制建设, 对我国今后体育法制建设提出建议和决策。 关键字：中国; 体育法制; 建设现状；建议 体育的改革和发展离不开法律的推进和保障。1995年《中华人民共和国体育法》颁布实施以来, 填补了我国在体育领域的立法空白, 结束了我国体育事业无基本法可依的历史, 标志着我国体育事业开始进人了“依法行政,依法治体”的新阶段。但是也应看到, 我国体育法制建设仍是体育工作中的一个薄弱环节, 体育法制建设滞后的状况仍然存在。为此, 本文通过对我国体育法制建设现状的调查、研究分析, 提出加强我国体育法制建设的建议, 为我国体育法制建设提供必要的理论和实践依据。 1.我国体育法制建设现状 1.1 体育立法工作取得重要进展 1995年8月29日全国人大常委会通过《中华人民共和国体育法》，同年1O月1日开始实施。之后，以体育法为依据，国务院相继颁布实施了《奥林匹克标志保护条例》、《公共文化体育设施条例》、《反兴奋剂条例》三部与体育直接相关的行政法规。2009年8月30日，国务院颁布了《全民健身条例》，2009年10月1日起实施，全民健身活动被纳入了法制轨道，与此同时，国家体育总局的立法工作和地方立法工作也得到了快速发展。目前，我国共颁布实施了1部体育法律、7部行政法规、37件部门规章和78件法规性文件、100多部地方性法规和地方人民政府规章，这一时期我国体育立法初具规模，基本上形成了以体育法为核心，体育法规为重点，部门规章和地方法规为基础的立法格局，为依法治体奠定了坚实的基础。 1.2 体育执法工作得到了重视和加强 在体育执法工作过程中，体育行政部门的执法主体地位进一步得到确认和体现。如国家体育总局政策法规司作为承担国家体育总局法制工作任务的专门机构，其工作职能明确包括“负责体育行政执法和执法监督工作，承担国家体育总局行政复议、行政诉讼及其他法律工作，承办全国人大、国务院交给国家体育总局的法律事务，配合全国人大、国务院有关部门进行体育执法检查”等。全国省市区体育行政部门设立政策法规处，不断加强体育执法队伍的建设，开展行政执法培训工作，省级体育行政部门的公务员大部分经过培训，获得了行政执法岗位资格。各地普遍针对体育执法工作的特点，对体育行政执法机制进行了积极的探索，建立了各种配套的体育执法制度和措施。 1.3 体育行政部门的执法监督开始启动，并积累一些有益的成功经验 《体育法》颁布实施后，全国人大教科文卫委员会多次组织体育法执法调研和执法检查工作。先后对北京、湖南、四川、江西、辽宁等地贯彻实施《体育法》的情况进行了调研和检查。从1997年起，福建、陕西、北京、广东等省、区、市体育行政部门会同当地人大和政府加强了体育法的执法监督检查。近年来，各地在体育行政执法的实际操作中，制止和纠正了一些体育违法行为，有效地维护了当事人的合法权益，促进了体育事业发展，积累了一些成功的经验。如河北省制定并实施了体育部门错案和执法过错责任追究暂行办法、体育行政执法检查程序、体育行政处罚听证制度、体育行政复议制度和体育行政执法人员工作制度，形成了较为完善的执法监督制度体系 。其他地区也根据当地的情况和特点，日益强化了行政执法素质，提高行政执法水平。 2.我国体育法制存在的问题 2.1 体育法制意识薄弱 现在不仪政府部门相当多的领导干部和工作人员认为“体育立法可有可无”，就是在体育系统内许多领导干部对体育立法认识也很不够。《中华人民共和国体育法》颁布后没有很好地组织干部、工作人员认真学习、理解，甚至有少数运动员、教练员、工作人员不知道有一部《中华人民共和国体育法》；没有对体育立法认真研究，不注重用立法的手段去规范目前体育改革中出现的各种新问题，仍习惯用行政方法去应付；有法不依、执法不严的现象仍很普遍。 2.2 体育立法层次不高，面较窄我国体育立法明显存在四多四少问题。 2.2.1 计划经济年代的法规多，适应市场经济的法规少，截止到1994年，我国共制定体育法规523件，明令废止的有240件，需要修改的有170件，仍然有效的不足100件，真正体现社会主义市场经济体制和体育改革思想的也就是50件左右。体育工作的不少方面处于“立法真空”、“无法可依”的状况。 2.2.2 国家体委本级管理的法规多，系统管理的法规少 长期以来，国家体委很多部门制定的行政规章，只管国