我国学校法人类属及存在问题.doc

我国学校法人类属及存在问题 　 上海建桥学院民办高等教育研究所? 董圣足 　 　　我国学校法人分类不统一，公立学校被归入事业单位行列，民办学校则被视作“民办非企业单位”。这样的分类使得学校法人地位和法人性质不明确，导致民办学校与公办学校法人地位不平等，而且将民办学校全部纳入非营利法人行列，也限制了其更大发展。从落实民办学校与公办学校平等法律地位角度看，应尽快统一两类学校的法人分类。现阶段，将民办学校定性为“自收自支的事业单位”，不仅是必要的，也是可行的。 　 　　研究表明，不管是大陆法系国家还是英美法系国家的学校，其法人分类情况既受到学校所在国家法律传统的影响，也受到其教育发展历史传统的影响，以此决定着学校是受公法、私法约束还是由契约法规制，以及学校受公权力影响的程度和自身所拥有的自主权大小。我国立法体系某种程度继承了大陆法系国家成文法的传统，但在法人的规定上，并没有采用大陆法系国家有关公法人、私法人的分类法，也没有财团法人和社团法人的概念。尽管最新通过的《基金会管理条例》使用了“非营利法人”的概念，但在立法上还没有确立起营利法人与非营利法人的分类。对于学校法人的分类，目前主要依据的是《民法通则》和《事业单位登记管理暂行条例》及《民办非企业单位登记管理暂行条例》两部行政法规。 　 　　一、我国学校法人类属 　 　　我国《民法通则》将法人分为四种类型，即企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。我们不妨使用排除法来分析一下，学校法人究竟属于哪种类型的法人。首先，企业法人“是以营利为目的、独立从事商品生产和经营活动的经济组织”，而《教育法》第25条明确规定：“任何组织和个人都不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”，可见，现阶段在我国无论是公立学校还是民办学校，从本质上讲，都不是企业法人。其次，在我国没有公法人概念，虽然公立学校具有“公务法人”的某些特征，但不是“主要从事国家行政管理活动”的组织，显然不在机关法人之列。再次，学校也不应是社会团体法人。《社会团体登记管理条例》对“社会团体”概念的界定，“是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。而我国公立学校都是由各级政府所举办的，显然不具备由“公民自愿组成”的社会团体的基本特征；而民办学校成分非常复杂，从举办主体看，既有捐资举办的，也有投资举办的，还有的是无投入主体、依靠滚动积累发展起来的，虽然有的民办学校具备“社会团体”的部分特征，但却难以简单地将其归类为社会团体。通过以上事项排除，学校法人就只能是属于事业单位法人了。下面，我们再分析公立学校和民办学校实际情况是否是这样的。 　　按照最新的《事业单位登记管理暂行条例》第2条的规定，“本条例所称的事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”对照此定义，公办学校完全具备这样的特点，毫无疑问也应属于事业单位。但公办学校要取得事业单位法人资格，还必须具备相应的“事业单位法人条件”，履行法定的法人登记程序。按照《事业单位登记管理暂行条例》第6条的规定，“申请事业单位法人登记，应当具备下列条件：（一）经审批机关批准设立；（二）有自己的名称、组织机构和场所；（三）有与自己业务活动相适应的从业人员；（四）有与其业务活动相适应的经费来源；（五）能够独立承担民事责任。”尽管学界对“公办学校能否独立承担民事责任”，“学校是否必然是法人”等问题存在争论，但按照《教育法》第31条有关“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记之日起取得法人资格”的规定，我们可以说至少从法理上讲，经过正式批准成立的公办学校是具备法人资格的，也是基本符合上述事业单位法人条件的，因此，理应属于事业单位法人类别。现实当中，公立学校也是作为事业单位来对待的。 　　相对公办学校而言，目前我国民办学校的法人类属和法律性质则显得模糊不清。根据《民办教育促进法》第2条有关“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法”的规定，显然民办学校并不属于《事业单位登记管理暂行条例》里所定义的“事业单位”范畴。虽然《民办教育促进法》第9条明确规定“民办学校应当具备法人条件”，但民办学校究竟是何种类型的“法人”，还很难在《民法通则》里找到相应答案。直到1998年国务院发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》并首次提出“民办非企业单位”概念，这种尴尬的局面才得到一定改观。按照该条例的定义，“民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的组织”。据此，教育领域的各种民办学校如果具备了《民法通则》所规定的法人设立条件，并且从事学历教育、文化补习