我国户籍制度改革中的问题及措施.doc

我国户籍制度改革中的问题及措施 [ 摘要] 户籍制度改革一直是社会各界关注的焦点, 我国户籍制度的改革取得了一定的成绩, 但也出现了一些新情况, 如没有统一的管理标准, 城市资源的短缺问题日益显现, 城镇化中的区位差异更加突出, 与其他相关改革不配套等,致使户籍制度改革举步维艰。我们认为户籍制度改革的坚冰正在逐渐被打破, 应继续深化改革, 按一定的目标和步骤, 坚持推进城镇化、公民一律平等、逐步到位、制度协调配套等原则, 探索城乡统一户口登记管理制度,建立由户口登记、身份证管理等制度构成的科学的人口管理系统, 实现人口静态管理向动态管理的转变。 [ 关键词] 户籍制度;目标;措施 一、当前我国户籍制度改革存在的问题??? 近年来,北京、上海、江苏、江西、浙江、广东、福建、山东、吉林、河南、湖南、四川、河北等地的户籍制度改革,都开始启动。新一轮的城镇户籍改革在全国范围的全面铺开, 堪称是建国以来动作最大的户籍改革措施。户籍改革极大地促进了农村人口的城镇化和社会经济的发展, 但由于受社会经济发展现状、农村人口的基数大、农村与城市的生活水平落差太大等的影响。在城乡二元分割的行政壁垒拆除之后, 当前的户籍改革使一些过去的问题显性化了, 也出现了一些新情况。 ??? 1.没有统一的管理标准。吴云霞指出,在户籍改革过程中,出现了农业户口、非农业户口、自理口粮户口、以及“蓝印户口”、“红本户口”、“绿本户口”、“咖啡户口”等不同性质和不同形式并存的混乱现象;出现买卖户口的现象;出现了人户分离、空挂户口、双重户口和无户口人员的现象; 出现了暂住期长达10- 20 年“暂住”人口现象等等。 ??? 2.出现了新的不平等的问题。城镇居民随着住房、福利、医疗保险、劳动就业等体制改革, 已丧失了原先享有的各种福利。农民则在宅基地审批、人口计划生育政策等方面享有着优于城市居民的利益。由于土地转让中城区城郊农民可以获得颇为丰厚的收益, 一些原来转成城镇居民的希望再转回农村户口, 政府不得不严把“非转农”的关口。按属地化管理之后, 当前最主要的问题是: ①土地流转问题。农民可以保留承包土地的权益, 带土进城, 享有城镇居民的同等待遇。②撤村建居后的土地利益分配问题。原来“城中村”的土地已经盖店铺厂房出租, 村民可以分红利。取消“城中村”后, 村民成为居民, 仍要享用这项福利。③如何统一城乡计生政策的问题。过去的计生政策是按农村居民和城镇居民不同身份制定的, 农村人可生二胎, 城市人只准生一胎。计生管理上, 城市管得严, 农村管得松, 城乡结合部往往是空白点。户籍改革后, 随之带来了农村与城市计生政策如何统一的问题, 当务之急是得有新的措施出台。 ??? 3. 城市资源的短缺问题首先在教育上反映出来了。子女的教育问题向来为中国家庭的头等大事, 是人口迁徙的主要理由。以石家庄为例, 由于一下子放开的口子太大, 石家庄的中小学马上感到了教育资源的紧张。我们在浙江调查的情况看, 对农民进城的首要限制因素已经不再是住房、就业, 而在于城镇的教育容量。城镇所在地的学校, 一般教育质量较高。农民进城居住的主要因素, 就是要让孩子受到比乡间更好的教育, 这就必然要挤压城镇原居民的教育资源。这里还有一个高考地区分数差的问题。北京的高考录取分要比山东低100 多分, 去年曾发生青岛落榜生状告教育部的事情。实际上山东本地, 青岛比菏泽高考录取分又要低许多。一些私营企业主投资买房落户北京试点镇, 目的就是为了孩子能上好大学。近年来, 各地还出现了高考“候鸟现象”。一些外省区学校以本地高考录取分数线低为诱, 招揽考生把户口转到录取分数低的地区, 异地而考, 造成人口虚假移动。 ??? 4.城镇化中的区位差异因素更加突出出来了。从改革的情况来看, 进城对外地人有吸引力, 本地人对进城的兴趣不大。这种情况带有普遍性, 不仅发生在小城镇、小城市, 也包括大城市的郊区镇。以北京的试点镇户籍为例, 与外来投资移民的热情形成鲜明对比的是, 北京郊区本土本乡农民对城镇户口兴趣并不大。在试点镇的当地乡镇企业经营者和村民并不愿意把户口转向城镇,“农转非”和“村转镇”已经没有多大吸引力。本地人进城缺乏热情, 原因主要是比较成本问题。到城镇搞生产经营成本较高, 居住的限制较多, 缴纳税费项目多, 造成人们的望城却步。 ??? 5.农民到大中城市落户的制度障碍依然存在。当前对农村居民全面开放的只是小城镇户口, 条件是必须购买住房, 这种以货币构筑的新门槛对普通农民来说仍然是难以逾越的。通过这一轮改革, 居住和迁徙自由可以在小城镇基本得到实现。但人们真正想迁徙的地方是大城市和特大城市。由于大多数大城市和特大城市的门槛仍然很高, 因此, 许多人担心会形成农村、小城镇, 小城市和大城市、特大城