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民航第二期中机班 专题研究报告 支线机场专业技术人员管理探讨 姓 名： 颜万军 杨柏桂 陈碧 孙林元 冯西宁 报告提交日期：2011年11月24日 中共民航总局委员会党校 前言 近年来，随着国家综合国力的提升以及民航强国战略的实施，国内民航事业获得飞速发展，在机场的建设和经营方面，也呈现出一片繁荣景象，无论是在数量上或是规模上都得到前所未有的提升。但同时我们也应该看到，在国内民航整体大繁荣的背后还存在着很多问题，其中人才短缺、人力资源管理水平不高的问题表现尤为突出，这在一定程度上仍然是影响我们今后能否持续、健康发展的一个重要因素。就支线机场而言，目前亟待解决的是专业技术人员（空管、气象、机务等，下同）招不来、留不住的问题，这不仅影响机场经营发展，也对安全运营构成潜在威胁。因此，本文意在通过对国内一些有代表性支线机场的调研，梳理出在专业技术人员管理方面存在的问题，进行认真研究并探索相关解决方案，为支线机场安全运营和健康发展提供参考。 一、当前国内支线机场现状 截止2011年底，我国共有民用机场178个，其中支线机场约占75%共134个，大多数分布在中西部经济及东北的经济不发达地区，而在旅客吞吐量方面仅占6.8%的比重，绝大部分经营亏损，日子比较难过。 航空市场不景气，运营航班少，普遍亏损； 大部分支线机场由于所处地区经济发展滞后，客源不足造成航班少，每天基本上都在10个以下，还有相当多的机场每天只有1-2个航班，全部处在亏损状态。 2010年支线机场航班量分类统计 航班量（每天） 旅客吞吐量（万人次） 机场数量 比重 经济效益 10个以上 65.8～181.9 18 13% 部分盈利 5～9个 31.5～65 19 14% 亏损 2～4个 9.8～30.7 44 33% 1个以下 0.02～9.6 53 40% 基础设施落后，安全保障压力大； 支线机场由于航班少，对地方经济的拉动作用不明显，多年来一直不被重视，新建的机场等级偏低（基本上都是4C以下），再加之普遍亏损自身资金不足，造成支线机场基础设施投入欠账较多，尤其是在涉及航班保障等专业设备方面的设备落后，在一定程度上对安全构成潜在压力。如“8.24”伊春空难就是因为机场没有配备盲降设备，此后民航局在全国的支线机场启动了通导设备的改造工程。 地方经济落后，发展后劲不足； 支线机场大多都处在三、四线的中小城市，相当一部分还在老少边穷地区，除丽江、泉州、延吉、鄂尔多斯等机场因为当地资源丰富或情况特殊而经营的较好外，大部分支线机场所在地的经济发展滞后，财政不足而无力扶持机场航班的运营，航空公司运力不足而不愿意投入支线运营，便造成恶性循环，一些老少边穷地区机场挣扎在生死存亡的边缘。 机场名称 2010年 旅客吞吐量 排名 机场名称 2010年 旅客吞吐量 排名 延吉/朝阳川 943,336 52 南阳/姜营 190,072 102 榆林/榆阳 905,161 53 襄樊/刘集 161,645 110 鄂尔多斯/伊金霍洛 816,737 55 临沧 126,636 117 喀什 792,681 56 延安/二十里堡 120,121 121 腾冲/驼峰 465,778 69 且末 8,361 166 柳州/白莲 321,610 79 安康/五里 1,844 172 2010年度国内部分支线机场旅客吞吐量及排名 （四）功能定位模糊，经营模式多样； 2009年国务院出台的《民用机场管理条例》明确“民用机场是公共基础设施。各级人民政府应当采取必要的措施，鼓励、支持民用机场发展，提高民用机场的管理水平”。但是存在对大小机场一刀切的问题，而且缺乏具体解释和后续配套政策支持，成为一句空话。造成目前支线机场经营管理模式多样，有企业化经营的也有当做事业单位来管理的，地方政府即便想给予支持而缺乏政策支持，需要走人大审议的繁杂程序。 二、支线机场专业技术人员队伍建设中存在问题 为真实反映当前国内支线机场的专业技术人员现状，我们选择了东北延吉机场，中部的南阳、襄阳和柳州机场，西部的榆林、大理、丽江以及新疆的且末、哈密机场作为样本，对这些机场的专业技术人员配备、培养使用情况进行深入摸底了解，分析存在问题。 （一）专业技术人员总量不足，不能满足生产需要和局方要求。 1、人才引进难。随着近年来民航业的高速发展，对管制、气象、机务等专业技术人员的需求量较大，但由于支线机场的待遇低、城市小和职业前景不明朗，在竞争中处于严重劣势，便很难招录到这部分专业人员。通过调研且末、丽江、大理、襄阳、榆林机场我们发现， 现有的专业技术人员不足员工总量的三分之一，其中高级专业技术人员占专业技术人员总量的2.3%，占公司员