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房地产项目合作开发过程中的模式选择及权益保障 江苏高的律师事务所 魏志强 随着房地产业的不断发展，资本与土地的结合也日益密切。于是，“房地项目的产合作开发”成为了房地产开发领域的常见模式。然而，随之而来的房地产商在合作开发期间的各类问题也是接踵而至。为了解决该领域的相关问题，我国《公司法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、最高院的司法解释等相关法律法规对各类问题也作出了相应的规定。为此，本文结合房地产项目合作开发中的权益保护问题进行简单的阐述。 一、概述 （一）房地产合作开发的概念 要了解什么是房地产合作开发，首先要明确房地产开发的概念。房地产开发，是指房地产开发者按照法律规定，在取得国有土地使用权的基础上，以自己或他人占有使用为目的，进行土地改造、基础设施建设、房屋建设及租赁的行为。 因此，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权纠纷案件适用法律问题的解释》第14条的规定，“本解释所称的合作开发房地产合同，是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等作为共同投资，共享利润，共担风险，合作开发房地产为基本内容的协议。” （二）房地产合作开发的特点 1、合作开发的主体必须是两个或两个以上的房地产开发者。 2、合作开发的形式是房地产开发者之间共同出资、共同经营、共担风险、共享利益。 3、合作开发的目的是通过合作的方式达到完成房屋建设的效果。 二、房地产项目合作开发的模式 （一）法人型房地产合作开发经营 法人型房地产合作开发即房地产开发者设立房地产项目公司。房地产项目公司，是指投资者为了开发特定的房地产项目而成立的房地产开发有限公司。根据《民法通则》第51条规定：“企业之间或者企业、事业单位之间联营，组成新的经济实体，独立承担民事责任、具备法人条件的，经主管机关核准登记，取得法人资格。”在新成立的房地产项目公司中，房地产开发者成为股东，其权利义务也由公司章程来规范，而非合作协议。各个房地产开发者从合作协议中约定的连带责任变为以公司的注册资本为限，对外承担有限责任。 法人型房地产合作开发经营的优缺点主要表现在如下几方面： 1、责任明确，法律风险较小 由于房地产开发者的权利义务由公司章程来规范，合作各方可以在公司章程中明确各方的责任。较之普通的合作协议，各方的责任承担更加明确与细化。由于各方对外承担有限责任，则其可以有效地控制法律风险，而非像普通的合作协议中承担连带责任，法律风险较大。 2、有利于规避土地使用权转让中的限制 根据《中华人民共和国公司法》第27条的规定：“股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资”。因此，拥有土地使用权的合作方可以办理土地使用权变更登记手续，直接以土地使用权作价入股，从而实现规避土地使用权转让中相关限制的目的。 3、减少费用承担 根据《财政部、国家税务总局关于股权转让有关营业税问题的通知》中的有关规定，“以无形资产、不动产投资入股，与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。”根据《财政部、国家税务总局关于土地增值税一些具体问题规定的通知》的相关规定，“对于以房地产进行投资、联营的，投资、联营的一方以土地（房地产）作价入股进行投资或作为联营条件，将房地产转让到所投资、联营的企业中时，暂免征收土地增值税。”由此可见，以土地使用权作价入股可以减少一些税费的承担。 4、该种模式的缺点 该种类型的合作，需要的时间较长，可能会影响开发进度。根据《房地产开发企业资质管理规定》第3条的规定：“房地产开发企业应当按照本规定申请核定企业资质等级。”但申请办理房地产开发企业资质手续繁杂,需要的时间较长,势必会影响开发进度。而且新注册企业申请核定企业资质等级较低,不能承担建筑面积25万平方米以上的开发建设项目。 （二）非法人型房地产合作开发经营 在实践中，“联建”、“参建”是非法人型房地产合作开发经营的基本类型。非法人型房地产合作开发各方往往会采用成立项目经理部、设立项目共管账户等方式进行合作开发经营。具体的合作方式、投资比例及利润分配比例等一系列权利义务均在合作开发协议进行约定。此合作方式不用组建新的企业法人，简便灵活。为此，非法人型合作开发是目前房地产合作开发中比较常用的方式。 在司法实践中，对“联建”、“参建”并没有一个明确的法律定义，但随着司法实践的发展，实务中逐渐将合作各方办理了土地使用权变更手续的房地产合作开发划入“联建”之列；将没有办理土地使用权变更手续的房地产合作开发划入“参建”之列。在2005年6月18日最高院公布的《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]5号)的规定出台之前，“参建”这种房地产开发的合作模式并未被法律所认可。但随着该司法解释的出台，“参建”这种房地产开