1.第一章绪论.ppt

社会保障学 西北政法大学政治与公共管理学院 刘华平 liuhuaping51820@ 办公电话2011.9 课程要求 1、学习目的： 通过本课程的学习，掌握社会保障学的基本概念、原理，掌握社会保障体系及发展规律，掌握社会保险、社会优抚、社会福利与社会救助等主要社会保障制度，了解社会保障基金和社会保障管理体制。 2、教学方式： 课堂教学17周，共34学时。其中组织讨论1－2次。 讲授内容： 第一章　绪　论 第二章　社会保障理论 第三章　社会保险制度 第四章　社会优抚制度 第五章　社会福利 第六章　社会救助 第七章　社会保障基金 第八章　社会保障管理体制 参考书目： 中国社会保障制度变迁与评估 　　　　郑功成　中国人民大学出版社　2002.11 社会保障概论 　　孙光德　董克用　中国人民大学出版社　2008.12 第一章　绪　论 第一节　社会保障概念和理念 第二节　社会保障制度的发展历史 第三节　社会保障体系构成和类型 第一节　社会保障概念和理念 一、社会保障的含义 二、社会保障的特征 三、社会保障的理念 一、社会保障的含义 （一）国际组织对社会保障概念的界定 （二）我国关于社会保障的表述 （三）理解社会保障必须把握的几个要点 　现代社会保障制度是全人类20世纪所取得的最重要制度文明之一，是全人类文明的伟大发明。20世纪世界上绝大多数国家都先后相继经历了社会保障制度由产生、发展、兴盛再到危机和改革调整的历史变化的全过程。 现代社会的生存风险 现代社会（市场经济）人们遭遇的生存风险主要有以下几种： 老年风险、疾病风险、残疾风险、生育风险、死亡风险、工伤风险、失业风险等。 这些风险是人人都可能遇到的风险，因而具有社会性。这些风险导致的直接后果是经济收入的减少和劳动者及其家庭的生活困难，进而影响社会安定。 保障。 保护、防卫。使对象不受侵犯和破坏。 阻隔、屏障。起到保障作用的事物。 保障即保护之屏障。设置屏障保护对象不受伤害，而处于安全环境之中。 社会保障要解决四大问题： 谁来保障　为谁保障　保障什么　怎样保障 在各国社会保障理论和实践中，对这四个问题的回答和做法既有相同之处，也有很大区别的，因而各国对社会保障的理解和定义就有了很大不同。为了指导各国社会保障的实践，国际组织对社会保障的含义也做了原则界定。 （一）国际组织对社会保障概念的界定 1、1948年12月联合国通过的《世界人权宣言》中，对社会保障的定义： 　　　每个社会成员为自己及家庭的健康与幸福，对衣食住医疗及其它社会服务设施享有一定的权力，对于因失业、疾病、残疾、寡居、老年等情况以及由于个人不可抗力而遭遇到生活危机，无法为生时，享有获得保障的权力等。 2、国际劳工局社会保障司1989年编著的《社会保障导论》一书中对社会保障的定义为： 　　　社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因而丧失收入或收入大幅度减少所引起的经济和社会灾难进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴的方法。 （二）我国关于社会保障的表述 1、学术界关于社会保障的界定 郑功成教授： “社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障体系。在中国社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。” 2、人保部的表述： 社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。 （三）理解社会保障必须把握的几个要点 （1）社会保障制度的责任主体是国家。国家或政府承担社会保障制度设计和实施任务。 （2）社会保障制度是社会的安全阀。通过不同的保障项目为他们提供基本生活保障，以保证经济社会的协调发展。 （3）社会保障制度是国民收入再分配的一种手段。通过国民收入再分配的手段，征收社会保障税（或社会保障费），为社会成员基本生活权利提供安全保障，实现社会公平与公正。 （4）社会保障制度的实施依据是国家立法。现代社会保障遵循的是立法先行，在法律规范下保证社会保障工作正常进行。 慈善救济是不是社会保障的一种形式？ 二、社会保障的特征 社会保障的特征不仅使其区别于其它社会化的保障机制，而且揭示出了社会保障自身的本质与应当遵循的基本原则。 (一)强制性 通过立法确定社会成员的权利义务关系，社会保障措施一般通过立法加以强制实施。 (二)保障性 又称补偿性。保障社会成员的基本生活需要。 (三)公平性 社会公平是社会保障追求的主要目标，社会保障通过再分配的手段来实现公平保障的