如何促进城乡公共消防服务均等(定稿).docVIP

浅析如何构建小城镇消防安全体系，促进城乡公共消防服务均等化 摘要：随着我国社会经济的快速发展，小城镇建设步伐随城市化进程不断加快，城乡公共消防发展的不均衡问题日益突出。建立健全小城镇消防安全体系，促进城乡公共消防服务均等化，事关农村城镇化发展战略实施大局，符合党的十八大关于城镇化和城乡发展一体化的要求，是全面建设小康社会的重要基础和保障。 关键词：小城镇 消防 基础设施 十八大指出，要加大统筹城乡发展力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，推动城乡发展一体化。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 随着我国城镇化的不断推进，新农村建设的加快发展，小城镇居民对公共消防服务的需求日益突出。近几年来，天柱县各乡镇和农村居民用火用电思想意识淡薄，预防火灾能力差，经常性发生火灾事故。给天柱经济、生活和社会稳定造成了重大影响。从严峻的火灾形势来看，小城镇消防安全体系有待完善，存在着缺乏消防规划、缺乏消防基础设施、缺乏消防力量以及缺乏对农民消防安全教育等诸多问题，阻碍了天柱农村城镇化和城乡一体化事业的顺利推进。因此，构建小城镇消防安全体系，促进城乡公共消防服务均等化，对天柱小城镇建设和城乡一体化发展起着重要作用。下面，本人结合天柱县实际，就如何构建小城镇消防安全体系，促进城乡公共消防服务均等化提出几点建议。 强化政府供给职能，保障小城镇消防安全。 强化政府农村消防安全供给职能，就是注重城乡消防工作协调发展，从过去的城市偏好转换到城市和农村并重，而在农村公共服务供给结构层面，要突出与新农村建设密切相关的公共消防服务的供给。政府要建立符合新农村建设需要的新型农村消防公共服务体系，缩小城乡间消防安全发展差距，推进消防安全公共服务均等化，首先要做到以下三个转变。 一是由主要实施城市消防向城乡统筹发展转变。要明确各级政府在提供农村公共消防服务中的责任，通过合理划分事权，以事权定财权，明确界定县政府与乡政府公共消防服务的责任与范围。进一步理顺乡镇政权与村委会的关系，使农民自治这一组织形式在提供村级公共消防服务中发挥核心作用。 二是由倚重行政力推动向管理形态的社会化和监管手段的综合性转变。消防机构作为向社会提供消防安全服务，保障人民群众生命财产安全的主管部门，应切实转变“全能型、政令型”的传统消防工作观念，促进行政职能与管理手段的战略性调整，推动消防公共服务的市场化和社会化，体现消防管理的服务本质，履行好政府社会公共服务的基本职能。 三是由单一的公共消防服务供给机制向成本分摊机制转变，将消防基层基础建设纳入扶持规划。由于天柱县经济发展水平不高，财力有限，而天柱农村地域广，人数多，现有消防服务没有基础，单靠县级政府供给显然不行，必须要建立起科学的成本分摊机制，努力依托社区、农村警务平台和村委会统筹城乡消防工作协调发展，实现单位、居民与社区、消防队站等部门的快捷无缝对接，推进社区和农村消防工作社会化进程。 二、加强小城镇消防基础设施建设，提供安全有效的硬件条件。 搞好小城镇消防基础设施建设的基础和前提是必须编制切实可行的小城镇消防规划。县政府应当按照《消防法》的要求，将小城镇消防基础设施建设纳入城镇总体规划。在规划编制时，要注重实用性，正确处理好需要与可能的关系。 一是重点从城镇功能分区和安全布局、市政消火栓、消防通道、消防基本装备等几个方面入手。加强小城镇消火栓建设和消防基础设施的维护管理和保养，落实归口部门和责任单位，制定完备的消防设施检查、维护、修理、验收等一系列规章制度。同时，要进一步加强基本灭火救援装备的配备。配备一定数量的消防手抬泵、消防水带、水枪等轻便型消防器材，条件较好的乡镇还可以配备一定数量的轻便消防车和个人防护装备，并加强装备的维护管理和保养，保证器材的完整好用。 二是建立应急联动机制，构筑快速反应的救灾体系，壮大火灾扑救联动力量。火灾应急联动机制是一种看不见的基础设施，这种体系的建立是抑制火灾发生的重要基础保障。要组建多种形式消防队伍，形成以公安现役消防队为主体、专职消防队、志愿消防队为补充的多种形式消防力量体系；建立队伍管理长效机制，建立完善应急救援服务队业务费基本支出分类保障机制，要制定多种形式消防队管理规定，采用强化训练、定期演练和技能比武等形式，全面提升灭火、抢险救援技能；建立快速反应联动机制，将应急救援服务队与派出所合署办公，有火出警、无火巡逻，实现治安、消防“二警合一”。 组织开展经常性的应用性训练、演练，提高实战水平，保障火灾情况下能随时集结，快速出动，有效灭火。 加强义务消防队建设，壮大城镇消防力量。 义务消防队作为同火灾作斗争的一支特殊力量，不仅承担着繁重的乡镇消防保卫任务，同时还承担了大量社会消防灭火救援任务，它能有效弥