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新区开发与缩小三个差距调研报告
仙女山新区开发与缩小城乡差距调研报告
武隆县仙女山新区管委会
仙女山新区是依据市政府批准的《武隆县仙女山组团控制性详细规划》于2007年4月成立的,四年多来,新区党工委、管委会始终坚持以人为本,特别注重新区农民群众生产生活条件的改善,加快促进农民群众增收致富步伐,缩小城乡差距。
一、新区城乡统筹基本情况
以前被喻为“鬼都不下蛋”的地方,现在人们生活富裕,乡风文明,村容整洁,道路交通四通八达,建筑独具特色,四季鲜花灿烂,路灯灯饰迷人,管理科学有序,小镇人民和谐,到处一片欣欣向荣景象,无不让人向往。外来游客都会赞叹道:“想不到大山深处,居然有这么一座美丽的城市。”在短暂的4年里,新区能取得如此突飞猛进的发展,究竟有何奥秘?据调查,主要有以下发展思路:
(一)科学合理规划,商机留给农民
一是新区建设涉及大量房屋拆迁农户,为了真正保障房屋拆迁户利益,解决拆迁户今后的生产生活问题,新区管委会在制定新区规划时做到科学合理规划,限制各开发新区修建门面房,把好的地段留给失地农民建居民安置点,把商机留给失地农民,4年来,新区共规划与新区市场建设相衔接的、具有较好前景的居民安置点7个,共安置农户208户,建设门面656间,为其创业就业奠定了发展基础,让农民能实实在在以新建安置房为依托发展。二是新区按照“显山、露林、隐城”的城市设计原则,努力推进城市增绿,加快绿化、美化建设。三年来,新区累计完成投资3亿元,新增市政绿化面积3100亩,栽植大中乔木18800株,小灌木300万株,新区开发企业完成景观40万平方米及小区绿化20万平方米,种植树木40万株。开发企业更是不远千里从外地拉回大树,栽植在小区内,新区的森林覆盖率将达70%,力争建成西部地区森林覆盖率最高、生态环境最优美、中西结合、特点突出的生态型城镇。投入3860万元新建1座日处理污水能力2500吨的污水处理厂及管网配套设施,投入280万元建了1个垃圾处理中转站,规划投入2100万元建设1个生态公园,7片休闲广场,目前已建成休闲广场1片,正在建设4片,即将动工2片;投资新建公共厕所19座。三是利用交通便利、设施完善、功能配套的优势,将规划征用体育场附近土地150亩,建设4万平方米的公共出租房,主要出租给全县低收入人员、学生家长、培训团队、训练团队、马术表演工作人员、自然遗产及新区征地拆迁临时住房周转人员等。四是以建学校为依托体现教育公平。在新区内,规划新建一所占地140亩的武隆中学高中部,目前已完成了选址规划工作,武隆中学高中部的建设,可以使学生在高山进行封闭教学,充分地使用体育场地,从而提升新区的人气和商机。
(二)制定优惠政策,农民得实惠
一是利失地农民。为了让失地农民共享新区开发成果,新区管委会先后制定了征地拆迁和迁建过程中的优惠政策,让群众实实在在得利,在征地拆迁中管委会先后出台了一系列优惠政策文件,4年来在执行全县统一的征地政策基础上让利失地农民588万元,在执行全县统一的拆迁政策基础上,被拆迁户多得优惠让利847万元,仅征地拆迁共计让利1435万元,户均让利6.9万元,提高了失地农民发展的原始积累;对新区拆迁农户新建安置房按照渝东南民居特色进行了统一的风貌改造,按照80元/平方米的标准对农房风貌建设进行补助,4年来共计改造208户安置房,补助资金近930万元,既降低了农民的建房成本,又提升了农房的总体质量;目前,经县政府批准,已将新区组团范围内的仙女山镇石梁子村正式“村”改“居”,建立转户居民宅基地、承包地和林地弹性退出机制,以合理的过渡期保障合法权益,确保农民进到新区落户后在享受原有土地政策的同时,同等享有城镇居民住房、就业、养老、医疗、教育等基本公共服务。二是实现了养老保险全覆盖。新区管委会一直认为构建全覆盖、保基本、能转移、可持续的社会保障体系极为重要,新区内共有16周岁以上的失地农民891人,参加失地农民养老保险的有570人,其余321人参加了农村养老保险,农民参保率达到100%。三是切实解决看病难看病贵的问题。新区管委会为了让医疗资源向基层倾斜,让群众看病方便、治病便宜,投资新建了仙女山卫生院,与重庆西南医院结成对子,重庆西南医院的专家定期到仙女山坐诊和培养基层医护人员,提高了仙女山卫生院的医疗服务水平,卫生院以妇女儿童和农村卫生为重点,实施孕产妇保健、儿童计划免疫、传染病防治等20项基本公共卫生免费服务,解决了群众看病难的问题。
(三)创新扶持机制,富裕失地农民
为推动新区可持续发展,妥善解决失地农民生计问题,鼓励新区失地农民创业就业,管委会创新扶持机制,出台了《仙女山新区失地农民就业再就业帮扶办法》、《仙女山新区失地农民创业基金管理办法》等多项政策帮助失地农民创业就业。一是发放一次性创业补助,对被征地农转非参加了基本养老保险的失地农民171人兑现了创业补助,按照失地农
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