12-第十二章行政监督.pptVIP

第十二章 行政监督  第一节行政监督概述 第二节行政系统的内部监督 第三节行政系统的外部监督 第四节政务公开制度 第五节我国行政监督改革 二、行政监督的特点 1、监督主体的多样性 2、监督对象的特定性 ?? 行政机关 ? 行政人员 3、监督内容的广泛性 ??? 行政行为的合法性 ??? 行政行为的合理性（自由裁量权） ??? 对行政人员是否遵纪守法、恪守行政道德的监督 ??? 行政效能监察 4、监督性质的法制性 第二节?? 行政系统的内部监督 ??? 一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。 ?? 主体与对象之间的领导关系是其首要特征。 具有普遍性和较强的约束力。 具有内部监督的各种优点和不足。 （一）一般行政监督的主要方式 9-1? 工作报告????? 9-2? 检查 ?? 9-3? 专案调查????? 9-4? 审查 ??? 9-5? 备案??????????? 9-6? 批准 ??? 9-7? 提出议案????? 9-8? 改变或撤销 ??? 9-9? 惩戒 （二）行政监察 ? 行政监察，是指在行政系统内部设立的专门行使监察权的机构所实施的行政监督。 ??? 行政监察机关是人民政府行使监督权的职能部门，是国家行政系统内部自我监督的重要组织环节，它隶属于国家行政机关序列，是政府机构的组成部分。 行政监察机关的机构设置包括：监察部（与中纪委合署办公） 、地方各级人民政府监察机关 、派出监察机构或派出监察人员。 行政监察机关的双重领导体制 ??? 监察部受国务院领导，地方行政监察机关受所在地人民政府和上级行政监察机关的领导。 （三）审计监督 ????? 审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员依法对有关国家机关、企事业单位的财政财务收支、经济效益、财经法纪等情况所实施的一种专门的稽查、审核活动 。 机构设置包括审计署和地方审计机关以及派出机构（ 18个城市设立了驻地方特派员办事处，在国务院25个部门设立了派出机构） ?? 双重领导体制--行政上，审计机关直接受本级政府行政首长领导；业务上，地方审计机关接受上级审计机关的垂直领导。 第三节?? 行政系统的外部监督 ? 内部监督的前提是行政权（行政上下级关系或特定行政职能）。 ????? 外部监督的理论前提在不同时代、不同国家有所不同。 西方资本主义国家——分权制衡 ??? 中国古代——儒家文化思想 ??? 新中国——人民民主专政 一、立法机关对行政的监督 （一）立法监督的含义 ????? 立法机关对行政的监督是指国家立法机关依据宪法对国家行政机关所实施的监督。 ??? 在我国就是全国人民代表大会及其常务委员会、各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会对行政机关及其工作人员所实施的监督。 （二）立法监督的作用 ????? 立法监督在整个行政监督体系中居于核心地位。它是直接代表人民意志的，是最强有力的监督。 ????? 立法监督对行政活动的合法性和合理性实行全面监督，并有权做出处理。 ????? 立法机关能够通过制定法律和审议法案的方式，通过设立专门的机构和制度，对行政机关起到根本性的制约作用 （三）立法监督的内容 ???? 法律监督：是指对国家行政机关所制定的行政法律文件合法性的监督。 行政机关制定的行政法规、决议和命令等，不能与宪法、法律发生冲突。权力机关如果发现行政机关制定的行政法律文件与宪法、法律相抵触，可以宣布撤销。 ???? ? 工作监督：是指对行政机关具体行政行为的监督。 ? 包括行政机关是否履行了宪法、法律赋予的职责，是否正确地行使了行政权力等。 （四）立法监督的形式 会议监督：是指立法机关在开会期间，按照会议内容和程序所进行的行政监督。具体有： 听取和审查同级人民政府的工作报告，并作出相应决议；审查和批准同级人民政府提出的国民经济和社会发展计划及其执行情况的报告、国家预算及其执行情况的报告；依照法律规定的程序向同级人民政府及其行政机关提出质询案，被质询机关必须作出答复；审查同级人民政府及其行政机关颁布的行政法规、决议和命令；罢免同级人民政府的组成人员。 日常监督：是指立法机关在会议之外对行政机关所进行的监督。具体有： 开展执法检查，及时发现法律实施中存在的问题，提出改进实施的对策；组织人大代表和人大常委会委员就政府的全面工作或某一方面的工作进行视察；组织调查委员会就特定问题进行调查；县级以上各级人大常委会设立处理公民来信来访的机构，受理公民对同级行政机关及其工作人员的申诉、控告和检举，并进行处理；