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政府信息公开与“网络问政”的内在一致性探讨 　　摘要：本文围绕政府信息公开与“网络问政”的内在关系，阐述政府信息公开对“网络问政”的积极意义，分析当前政府信息公开存在问题对“网络问政”的影响，并从思想认识、工作实践、法律制度等角度提出加强政府信息公开促进“网络问政”发展的对策。 　　关键词：政府信息公开；网络问政；对策 　　中图分类号：D609.9 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）02-0074-03 　　政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请向特定的个人或组织公开的制度。“网络问政”是行政机关借助日益普及的网络技术平台，以“收集民意、倾听民声、了解民情、解决民忧”为旨意，以科学执政为目标，以拓展与群众沟通的渠道为手段，达到最好的社会治理效果。 　　政府信息公开与“网络问政”的内在一致性体现在目标、机制和方式上。信息公开从制度上为后者做铺垫、对后者起到积极的推动作用，“网络问政”借助于信息公开的各种形式，更好地掌握社情民意，广泛汇聚民智，从而化解社会矛盾，解决热点问题，实现以人为本、执政为民的理念，做到科学决策、民主决策，推进政府治理能力的现代化。 　　一、政府信息公开与“网络问政”的目标一致性 　　1.政府信息公开。推进政府信息公开，是人民政府的本质要求，是建设法治政府和服务政府的重要内容，是加强反腐倡廉建设的重要举措。（1）我国推行政府信息公开的基本情况。我国政府一直致力于推动政府信息公开，特别是在2008年5月1日起实施《中华人民共和国政府信息公开条例》后，各地区各部门认真贯彻落实，依法依规公开政府信息，积极稳妥办理政府信息公开申请，一些重点领域信息公开取得重要突破，政府信息公开迈出了重大步伐。2013年10月1日，国务院办公厅印发《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》指出，随着互联网技术的发展和信息传播方式的深刻变革，社会公众对政府工作知情、参与和监督意识不断增强，对各级行政机关依法公开政府信息、及时回应公众关切和正确引导舆情提出了更高要求。《意见》为进一步做好政府信息公开工作，增强公开实效，提升政府公信力，提出具体的工作措施。各地纷纷采取措施，积极贯彻落实《意见》精神。比如，2013年12月，广东省政府下发通知，要求政府新闻发布会部门负责人每年至少出席一次，主动回应公众关切，及时发布权威政务信息。2014年1月8日，国务院常务会议决定，公开国务院各部门全部行政审批事项清单，“权力清单”一词迅速成为各大门户网站上的热词。可以肯定地说，经过近年来的努力，政府信息公开伴随改革深入而向前推进，政府信息公开工作取得明显成效，人民群众和社会各方面给予了充分肯定。（2）政府信息公开存在的三大障碍。实际工作中，政府信息公开仍存在三个主要突出问题：一是“选择性公开”，只公开其愿意公开的信息，对于不愿意公开的信息动辄就认定为“国家秘密”，作为不予公开的理由，形成信息性质界定比较模糊，裁量权常常被滥用，如去年有律师申请公开全国土壤污染数据信息，但环保部门以国家秘密为由不予公开；二是“表面上公开”，很大程度上流于形式，不作全面深入公开，不探究机制体制改革措施，一旦公开会损害某些团体的利益，如部门“三公”（公务接待、用车、出国）经费、官员财产等公开，就遇到阻力难于推动下去，造成没有多大实际效果；三是“硬约束公开”不足，缺乏《政府信息公开条例》的配套制度，没有对政府必须公开的信息进行明确、详细的界定，对该公开而不公开的信息，对信息公开透明度不及格的部门，尚需刚性约束措施，追究相关部门负责人的责任，逼迫其站出来回应社会评估信息透明度“不及格”的理由。（3）政府信息公开需要进一步加强。最近，广州社情民意中心公布的《2013年度政府信息公开广东省城镇居民评价》显示，对广东本地政府信息公开现状，受访公众评价“满意”和“比较满意”的合计仅占19%；评价“一般”的占43%；评价“不太满意”和“不满意”的合计占32%，其中对“三公”经费公开不满尤为突出。因此，政府信息公开离人民群众的要求仍存有一定的差距，在新形势、新任务、新要求下，各级政府仍需解放思想，加大力度，进一步加强政府信息公开工作。 　　2.网络问政。“网络问政”是指执政党和政府借助网络技术平台，与网民进行沟通，倾听网络民意，实现科学决策、民主决策，推进民主政治建设的良性互动过程。（1）“网络问政”现状与初步成效。我国互联网络信息中心（CNNIC）在2014年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国网民规模达6.18亿，其中手机网民达到5亿，互联网普及率为45.8%，而且还在以较快的速度增长，我国已成为网络