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營造業評鑑制度對政府採購廠商評選之影響 簡報大綱 前言 國內外現行營造業管理制度 營造業分等現況與政府採購之關係 營造業評鑑制度執行狀況 營造業評鑑資訊管理系統之建立 結論與建議 前言 以往台灣之建管法令憑藉著民國62年9月27日行政院頒佈「營造業管理規則」規定辦理。 「營造業法」於92年2月7日正式立法完成（華總一義字第09200020090號令）。 台灣是世界貿易組織WTO之一員，未來競爭劇烈。 營造業法第43條規定中央主管機關得對營造廠商得進行評鑑。 國外營造業管理制度介紹 國內營造業管理制度 營造廠商評鑑 國內對於營造廠商評鑑可分為優良廠商評選及廠商資格評鑑（營造業法53條、43條） 前者獎勵經營體質績優之廠商，後者建立預審制度。 政府採購法第36條規定。（經驗、實績、人力、財力、設備等） 政府採購法第101條規定。（不良廠商） 政府採購法第52條2款規定最有利標評選（標的異質）。 營造業分等現況與政府採購之關係(1/4) 營造業分等管理之目的 營造業分等與公共工程或業主之關係 營造業分等與工程發包間之關係 營造業分等與工程品質間的關聯 營造業分等現況與政府採購之關係(2/4) 營造業分等現況與政府採購之關係(3/4) 營造業分等現況與政府採購之關係(4/4) 營造業所佔經濟體系比重減小 營造產值與國民生產毛額間比率逐漸降低 營造家數未減反增 分等無法分辨優劣 牌照租借（經濟租） 隱匿營業額，逃漏稅 租排掛名累積工程實績，達升級標準 受停業處分 建設公司自備材料分包非營造業包商（包頭） 起造人降低成本自雇工人，租排申請建造（蓋章費） 與政府採購最低標之關係 政府採購廠商評選無法快速得知廠商過去背景及承攬能力 營造業分等現況與政府採購之關係(5/4) 營造業法第36條 基本資格(招標標的) 廠商登記或設立之證明。 廠商納稅之證明。 廠商依工業團體法或商業團體法加入工業或商業團體之證明。 基本資格(履約能力) 廠商具有製造、供應或承做能力之證明。 廠商具有如期履約能力之證明。 廠商或其受雇人、從業人員具有專門技能之證明。 廠商具有維修、維護或售後服務能力之證明。 廠商信用之證明。 特定資格 具有相當經驗或實績者。 具有相當人力者。 具有相當財力者。 具有相當設備者。 具有符合國際或國家品質管理之驗證文件者。 其他經主管機關認定者。 營造業分等現況與政府採購之關係(6/4) 最有利標評選辦法 標的屬異質之工程、財物或勞務，不宜以採購法第五十二條第一項第一款或第二款之最低標決標方式辦理者。 所謂異質之工程、財物或勞務採購，指由不同廠商履約結果，於技術、品質、功能、效益或商業條款之履行等有差異者。 評選項目 技術。 品質。 功能。 管理。 商業條款。 過去履約績效。 價格。 財務計畫。 其他。 評分方法 總評分法。 評分單價法。 序位法。 其他。 營造業評鑑制度執行狀況 評鑑之意義 評鑑可解釋為：「一個客觀機構﹙或組織﹚對某一組織能力的一種評定，屬於正式及公開的行為。」 評鑑五要素： 專業地位具操守的評鑑者 評鑑學術社群認同 評鑑過程 評鑑方法 獲得高度尊重 升級及獎優汰劣機制 評鑑指標與細項 營造業評鑑制度現況執行問題分析 評鑑機構之設立 財團法人台北市營造業權益促進基金會（台北） 財團法人聯合營建發展基金會（台中） 台灣中小型營造業協會（高雄） 財團法人營造業發展基金會（台北） 收費標準未統一 標準評鑑作業手冊 評鑑資料彙整及保存 專業營造業未訂定評鑑標準 營造業評鑑資訊管理系統 系統開發工具 （PHP＋Apache＋MySQL） 管理系統展示 管理系統未來之整合 公共工程標案管理系統（公共工程委員會） 再生瀝青混凝土廠評鑑（營建署建管組） 土資場評鑑（營建署綜合組） 公共工程技師簽證品質評鑑（公共工程委員會） 專業營造廠評鑑（營建署中部辦公室） 優良營造業評鑑（營建署中部辦公室） 整合型營造產業評鑑資訊平台 結論與建議 第三者認證機構應扮演公正及非營利之角色 評鑑委員利益迴避原則 營建署及評鑑機構應加強宣導配套措施 強化評鑑資訊管理平台 建議評鑑指標應隨時間及整體環境探討其適用性、代表性、公平性 建議納入政府採購廠商評選參考依據（最有利標、統包） 建議評鑑為第三級綜合營造業者公告政府採購公報 參考文獻 1.古鴻坤，「利用評鑑制度提升台灣地區營造廠商經營體質之研究」，中央大學土木工程研究所碩士論文，中壢(1996)。 2.劉杏游，「營造廠商管理效能評鑑制度之研究」，碩士論文，國立中央大學土木工程研究所（1999）。 3.蔣逸儒，「台灣地區公共工程施工品質管理制度之研究」，碩士論文，國立中央大學土木工程研究所（2000）。 4.行政院公共工程委員