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最低生活保障 1、社会救助基本知识 2、最低生活保障制度 主要内容： 基本内容 一、社会救助的定义 社会救助，是指国家和社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，它通常被视为政府的当然责任和义务，采取的是非供款制与无偿救助的方式，目的是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，进而维护社会秩序的稳定。包括贫困救助、灾害救助及其他针对社会弱势群体的扶助措施。 二、社会救助的类型 根据救助的实际内容分为： 生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、 医疗救助、教育救助、法律救助、扶贫开发 根据救助的手段分为： 现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈 根据救助时间久暂分为： 定期救助、临时救助 三、社会救助的对象 各国：通过家计审查和就业审查确定对象 中国： 三无人员（无依无靠、无生活来源、 无法定赡养人） 灾民 贫困人口（主体） 四、社会救助的标准及确定方法 标准：贫困状况（相对贫困） 确定方法： 生活需求法（市场菜篮子法） 国际贫困标准法（收入比例法） 生活形态法 恩格尔系数法 最低工资法 特殊对象救助 农村“五保”供养制度 城市流浪乞讨人员救助管理制度 特殊对象救助 农村“五保”供养制度 2006年3月1日实施 对象 管理 标准 资金 形式 对象：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。 标准：不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整 形式：农村五保供养包括下列供养内容： （一）供给粮油、副食品和生活用燃料； （二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱； （三）提供符合基本居住条件的住房； （四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； （五）办理丧葬事宜。 资金： 在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。 最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度的历史演进 1、创立阶段（ 1993年）：上海宣布建立“城市低保制度” 2、推广阶段（ 1993－1999年）：出台《城市居民最低生活保障条例》 3、提高和完善阶段（ 1999年至今）：从2003年起城市低保支出稳定在150亿元以上，对象在2200万人上下 最低生活保障制度 城市居民最低 生活保障制度 农村居民最低 生活保障制度 对象 持有非农业户口的城市居民，共同生活的家族成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准 具有当地正式农业户口，共同生活的家庭成员年人均收入低于当地农村低保标准的人 形式 城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月发放；必要时，也可以给实物 现金保障、实物 保障和优惠政策 资金来源 由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项支出项目，专项管理，专款专用。 就全国情况而言，省级财政出资的较少，一般是由省以下各级财政和村集体共同负担。多数是市、县、乡镇和村按照一定比例分担。 标准 按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定 由区县人民政府根据当地农村居民维持最基本生活所必需的吃、穿、住、用费用制定，并报上级人民政府备案后公布执行 管理 地方各级人民政府负责制 各地农村低保工作都是在党委领导下，由政府负责推动的。在实际工作中初步形成了“党委领导、政府负责、民政主管、部门协助、社会参与”的管理体制和模式。 1997－2004年低保对象和低保金情况 年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 保障人数（万人） 87.9 184 266 403 1171 2065 2247 2201 2233 保障金额（亿元） 2.9 7.1 13.8 21.9 41.6 109 150.5 173 191 各地低保平均标准及支出水平(2006) 地区 平均低保标准 平均支出水平 地区 平均低保标准 平均支出水平 地区 平均低保标准 平均支出水平 地区 平均低保标准 平均支出水平 全国 156.0 72.3 黑龙江 126.0 63.4 河南 129.1 58.1 贵州 135.2 74.5 北京 300.0 236.3 上海 300.0 158.6 湖北 141.6 63.7 云南 159.2 75.1 天津 265.0 140.4 江苏