浅析国际发展援助的社会作用与未来发展趋势.docVIP

浅析国际发展援助的社会作用与未来发展趋势 　　二战结束以后，国际发展援助成为国际上参与他国发展的重要手段。特别是在促进发展中国家的发展方面发挥了不可替代的作用。这种特殊形式的国家间物资转移给付，主要是为了解决受援国所面临的政治、经济、环境、社会等发展过程中所遇到的各种问题。国际发展援助在消除贫困，提高社会治理水平等方面的作用尤为突出。国际发展援助是对外援助的一种，其主要目的在于促进受援国的发展，在全球化发展的今天，国际发展援助带来的不仅仅是单纯经济的增长，还有社会矛盾的化解，冲突的缓解，环境的保护，这也是国际发展援助更为重要的内涵。 　　随着国际援助的不断发展，援助机构的类型也是越来越丰富。多边国际发展援助机构、政府间援助机构、非政府间的援助机构等等，极大地丰富了国际发展援助体系。国际发展援助体系自身具有极广的内涵，不仅仅是经济上的援助，还涉及人们生活的各个方面。 　　根据当前国际发展援助所涉及的主体，大致可分为援助方与接受援助方，所要达到的目标就是在利益法则的安排下实现共赢。但是在援助的实际操作过程中，尽管强调合作，但由于双方地位的不对等性，往往很难达到预期效果。这就需要双方的共同努力与付出，主要从以下两个角度来探讨。 　　一、从援助国角度分析援助效果 　　从援助资金的来源出发，援助效能的实现表现在资金规模的不断扩大上。当前参加到国际发展援助的主体越来越多，是国际发展援助效能发挥的重要保证，但是资金的匮乏在一定程度上限制了效能的发挥。 　　多渠道的资金来源发展模式越来越受到重视。到目前为止，援助机构还没能实现减免债务不影响增加援助的承诺。有充足的资金来源是实现联合国发展目标的重要保证。但令我们欣慰的是，来自传统渠道之外的合作发展资金在不断增长，尤其是用于南南合作和慈善的基金。根据发展合作论坛的报告显示，官方发展援助资金的增加幅度逐年减小，增长量极不稳定，这就为多渠道的资金来源提供了必要的发展空间。不同的发展援助实体对此采取了不同的融资措施，主要表现在： 　　1.强化援助质量，提高援助效能 　　目前，援助机构开始制订越来越明确的公共行动目标与任务，重建预算和监控机制，强化社会机构在援助计划中的作用。此外，援助效果评价体系逐步完善，检测评估机制逐渐在全球范围内发挥作用，和谐性指标被首次采用。援助机构越来越共同认识到，合理的治理对援助效果的实现十分重要。 　　2.争取实现利益最大化 　　该情况主要出现在欠发达地区以及大多数的发展中国家，但是个别国家以及国家内地区之间的援助分配上也出现了类似的情况。在发展中国家之间，贫穷国家收到的援助比例在逐步增大。欧盟有九个成员国分配给最不发达国家的官方发展援助占他们国民总收入的0.15%～0.22%。从各个具体部门来看，在过去的30年间，分配给教育、医疗卫生和金融服务领域的援助也在急剧增加。对于治理的援助也在快速增长。经济基础建设和生产部门所占比例在逐年下降。 　　从援助的规模和类型来看，在各个援助项目中，技术援助依然占主导地位，对于国家之间的债务减免也在逐步增加。同时，紧急援助和粮食援助也有所增加。为了有效提高援助效能，一般预算和部门预算提高了受援国国家的自主权和公共体系的建设，加快了付款速度，减少了扩大援助的边际交易费用，而且不会增加腐败的风险或减少调动预算收入。因此，越来越多的援助方采用预算支持办法。 　　3.丰富援助内容，完善援助体系 　　在不同时代，国际发展援助所面临的问题是有差别的，在以减少贫困为主要目的的援助逐渐向结构合理化、可持续化方向发展。制定一套完善的结构化体系是援助国与受援国都期待的，对于发展的意义总是重大的。 　　同时，不同地区的发展水平不同，对援助的要求也不尽相同，因此，我们还要有针对性地制订援助措施与计划，使得援助更具有针对性和目的性。合理运用手中所拥有的资源，实现资源利用的最大化。 　　二、从受援国角度分析援助效果 　　对于受援助国来说，他们希望以发展援助的效能为手段，不断提高本国在国际格局中的地位。资金的引进是接受援助的主要动机。国际援助资金是获得资金援助的重要渠道之一，以此来解决自身的匮乏问题。很多的援助资金用于减少发展中国家的贫困现象，加强其基础设施的建设并以此来改善投资环境等。 　　人道主义发展援助也是化解受援国贫困的主要措施。特别是对于自然灾害、人为的动乱与战乱所带来的破坏，人道主义援助发挥着不可替代的作用。 　　1.更为有效地促进经济增长 　　投资与帮助受援国调整经济结构是最为传统的经济援助模式，通过这两种方式带来的经济增长表现在多个方面。首先，解决了国内货币储蓄的不足，缓解了外汇短缺，改善了投资环境，加强了对于基础设施的建设。同时还引进了国外先进的技术与管理经验。比如说，美国对于20世纪90年代乌干达的经济