行政学原理期考末试练习.docVIP

《导论》习题参考答案 一、名词解释 1、管理 所谓管理，就是有效利用人力、物力、财力等各种资源，通过运用计划、组织和控制等方法来完成一定的组织目标的过程。 2、政治与行政二分法 威尔逊和古德诺在对政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征，表述了行政概念的基本含义。威尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属于“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”，与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属与“国家意志的执行”，它主要是“国家在个别和细微事项方面的活动。” 古德诺的表述是，“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动。” 3、韦伯的官僚制理论 德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。 4、新公共行政学 公共行政学也称为新公共行政运动，主要是针对传统行政学的理论而提出的。新公共行政学提出了研究公共行政领域的一种全新的视角。其基本思想是，以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新行政学。 二、简答题 1、行政学是在怎样的社会历史背景下产生的？ 答：（1）行政管理实践发展的要求。 （2）科学管理运动的兴起。 （3）相关学科的理论发展。 2、韦伯的官僚制理论的基本特点是什么？ 答：（1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。 （2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。 （3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。 （4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。 （5）组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。 （6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。 3、怀特理论框架的基本内容是什么？ 答：1926年，美国学者怀特的《行政学导论》出版，该书全面反映了传统时期行政学的理论观点。怀特所关注的是影响行政效率的组织、人事、财务及法规，因此行政组织、人事行政、财务行政和行政法规构成了怀特行政学理论体系的基本内容。怀特把效率作为行政学追求的目标，除了受到泰勒、韦伯效率理论的启示外，也反映了当时政府自身管理状况与公众对政府要求之间的矛盾。 4、我国行政学研究的现状是怎样的？ 答：（1）业已建立起行政学的体系架构。 （2）行政学理论研究有了较大的进展。 （3）应用行政学得到了较大的发展。 第一章《行政概念论》习题参考答案 一、名词解释 1、行政 行政，或曰行政管理，就是国家行政机关及其工作人员为了实现各种行政目标与价值追求，依法应该或实际展开的各种职务行为的总和，它主要包括行政机关及其工作人员有关国家事务、社会公共事务与行政机关内部事务的管理与服务行为。 2、管理主义的政治—行政关系观 政治与行政是两个完全不同的领域，政治涉及国家意志的表达活动，而行政则涉及国家意志的执行。前者是一种价值观的互动与决策过程，后者则是一种纯粹技术过程。 3、宪政主义的政治—行政关系观 行政的终极目标不在于效率，而在于民主、公平、责任、回应性等政治价值或者说所谓民主公民权与公共利益的实现。 否认政治与行政截然区分的可能，认为它们都是现代社会实现各种人类基本价值，尤其是民主政治价值的不同活动形式。 二、简答题 1、古代中西方的行政理念有何不同？ 答：首先，是相关理念产生的社会经济环境不同的决定性影响。古希腊城邦，尤其是雅典共和国先进的商业文明导致的分工理念与社会结构分层事实对于行政理念的影响不同于自给自足的农业经济占主导地位的古代中国。其次，是古代希腊朴素民主和权力制衡思想与古代中国家国一体以及“内圣外王”精英治国理念完全不同的影响。最后还有古希腊城邦中民主政制体制与古代中国高度个人集权的封建政制体制决然不同的政制现实的影响。很明显，这两类决然不同的经济、社会、政治与文化环境的制约与影响，正是古代中西方两种不同的行政理念得以形成的基本历史原因。 2、行政与政治的关系是怎样的？ 答：行政作为一种国家行为，总是为统治阶级的根本利益服务，即行政是为政治统治服务的，从属于政治。从总体上看行政是一种特定的政治行为。然而，由于行政是国家对社会事务进行的公共管理，是统治者