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公共政策概论综合练习题 第五章 公共政策过程中的执行 一、名词解释 1．行动理论: 行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。 2．组织理论: 组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。 3．因果理论: 因果理论大致包括两类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。 4．管理理论: 管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。 5．交易理论: 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。 6．系统理论: 系统理论认为政策执行过程的分析，可以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。 7．演化理论: 演化理论认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。 二、单项选择题 1．在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（C ）的失效。 A．终结状态 B．特殊状态 C．正常状态 D．起始状态 2．（ B ）提出了著名的政策执行模型。 A．克朗 B．史密斯 C．西蒙 D．拉斯韦尔 3．人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（ C ）。 A．对策模型 B．互动模型 C．浴盆模型 D．系统模型 4．史密斯认为, 政策执行中有（ A ）个基本要素是必须认真考虑的。 A．四 B．五 C．二 D．三 5．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（ D ）。 A．响应 B．深入 C．反映 D．内化 三、多项选择题 1．史密斯认为，（ABCD ）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。 A．环境因素 B．执行机构 C．目标群体 D．理想化的政策 2．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（ ABCDE ）。 A．折扣型 B．结构型 C．滞后型 D．抵触型 E．僵化型 3．政策环境因素的基本特征有（ ABCD ）。 A．交叉性 B．动态性 C．突发性 D．多样性 四、问答题 举例说明浴盆模型。 事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策一般了解甚少以及政策本身还可能存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率；偶然失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的基本掌握与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低；耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。 2．简述史密斯模型。 史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。 史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的