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公共行政学整理(2014) 第一讲 一．公共行政的概念阐释 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。（竺乾威 《公共行政学》（第三版）) 行政是国家行政机关为实现国家目标和统治阶级利益，依照法律管理国家政务和社会公共事务的执行性活动。(孙学玉 《公共行政学》) 对公共行政的定义要从以下几个方面去理解：主体、客体、根据、目标取向 1.组织视角：公共行政就是立法、行政、司法中的行政。 2.“二分法”角度：行政与政治相区分。 3.管理角度：协调众人力量达成目标。 4.政治性定义：公共行政就是政府的所作所为；公共行政是实现公共利益；公共行政是集体在做个人不能很好解决的事情。 5.法律性定义：公共行政就是执行法律；公共行政就是管制。 二．当代公共行政的相关理论 公共选择理论：假设选民、政治人物、以及政府官员都是出于私利而采取行动的个人，研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下如何如何进行互动，以使政治决策符合多方利益，尤其是政治决策不违背民意。 2.“新公共行政学”：力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。社会公平和社会正义是公共行政的核心价值，主张建构新型的政府组织形态。倡导社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等价值观，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。 3.新公共管理：以现代经济学为理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 其主要内容有： 顾客为导向，奉行顾客至上理念； 政府职能由“划桨”转为“掌舵”； 摒弃等级森严的强势政府，政府管理广泛引入市场竞争机制； 通过明确的绩效目标控制、结果取向以及采用私营部门成功的管理手段来提升行政效率； 废弃公务员价值中立原则，推行临时雇佣制、合同用人制等新制度。 4.新公共服务理论：认为公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。 5.治理理论:力求寻求政府、社会与市场三者之间的合作和互动，寻求一种通过调动各种力量和资源达到“善治”的社会体制。其主要特征是： 治理主体的多元化。 主体间责任界限的模糊性。 主体间权力的互相依赖性和互动性。 自主自治的网络体系的建立。政府作用范围及方式的重新界定。 三．公共行政的原则（重点及难点） 服务原则： 1、正确理解服务 政府作为服务的提供者是公共权力的代理者，公民作为服务的接受者才是公共权力的真正所有者； 为公民和社会服务是政府存在的目的和合法性前提； 政府提供的服务体现民本思想，具有被支配性特点。对于服务接受者而言，是惬意的、自愿的。 2、破除错误的服务观：强制服务－随意服务－不平等服务－单一服务 3、真正做到：民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。 效率原则： 1政府活动的有效性（合法性+效益），尽可能少投入多产出 公平原则： 1.罗尔斯：从分配视角主张结果公平和机会公平。认为利益分配要尽量向社会的弱势群体倾斜（先天有利条件最少的那部分人）；强调具有同样能力的人应该拥有同样的生活机遇。 2.诺齐克：基于权利视角提出公平要面对的是人们被给予了哪些权利，当每一个人都依照所被赋予的权利得到了自己所应得的利益，那么这种分配就应该被视为是公平的。 3. 亚当斯：从比较的视角提出公平，认为个人：结果/投入=他人：结果/投入。4过程：起点、机会、结果公平，5主体范围：组织内部、社会、代际公平6.领域：政治、经济、社会 （四）责任原则：1含义：政府行为对社会大众负责；对自己负责，承担失职、失误相应责任 2，责任追究：问责启动、主体、范围、力度、救济。 （五）法治原则： 1.践行法制原则的关键： ---明确法的界定与范围 ，政府必须在法律框架下行使其职能； ---力求法的完善性，做到有法可依； ---确保法的准确性和正当性，做到有良法可依； ---保证法的严肃性，做到有法必依，执法必严、违法必究； 2.做到：对私权“法无禁止即可为”；对公权“法无授权不可为”。 （六）五项原则的相互关系：服务是理念基础，效率与公平是价值追求，法治和责任是保障 第二讲： 公共物品的界定（与公事管近乎雷同，略） 公共使用或消费的供社会成员共同享用的物品。非竞争性，强制性，无偿性，非排他性， 二．政府职能定位（即是处理好政府和市场、和社会的相互关系） 弥补市场失灵（即经济调控、市场监管）； 促进社会公平（即社会管理、公共服务）； 政府与社会合作，两者保持良性互动。 三