北湖区体制调研报告(定稿).docVIP

关于进一步理顺市区体制突出问题情况汇报 北湖区人民政府 （2010年10月） 1995年郴州撤地建市后，市区两级行政管理体制历经数次调整变迁，在磨合中不断趋于完善，但行政资源配置“市强区弱”的问题一直比较突出。去年以来，按照市委、市政府的要求，我区相继实施了市城区城管执法体制改革和财政体制改革，在城市建设与管理、财税征管等方面取得了良好效果，但同时在体制运行中，也存在一些很突出的、急需解决的诸如财政收支矛盾、园区建设政策、国土规划等问题。这些问题在一定程度上影响了区级发展的积极性和主观能动性，同时也不利于市区两级行政效能的充分发挥。站在新的起点，如何充分发挥新体制的作用，进一步理顺市区体制，是促进市、区共同发展的必须解决的问题。 一、市、区体制运行中存在的突出问题 （一）财政体制设置不合理，收支矛盾日益突出。今年以来，受税收政策调整、矿山关闭整合、省市财政体制改革、园区体制等因素的影响，区级入库税收收入锐减、可用财力严重萎缩，财政增支因素不断增多、压力巨大。主要表现在： 1、区级财政收入总量缩小，增量变小。省市新财政体制的实施直接影响到区级财政收入规模急剧减少，增量财力增速减缓，财力保障能力减弱。据测算，按省、市新体制换算我区2009年财政总收入为5.48亿元，较原口径计算财政总收入中税收收入规模减少2.4亿元，一般预算收入规模减少1.3亿元。今年，按此口径增长15%计算，全年财政总收入任务为6.3亿元。省财政转移支付政策发生较大变化，省财政集中的增量财力主要用于增加对财政困难县的转移支付，我区对上级转移支付的依存度明显减弱。 2、操作空间变小，影响到区乡培植财源的积极性。发展经济所带来的财税收入主要是增值税和营业税，2009年增值税和营业税收入占区级税收收入的79.4%，实行新体制后，增值税区级实得收入由原来的25%下调为6%，营业税由原来的100%下调为24%,区级税收实得部分明显减少，这样区级就没有空间来出台财税奖励扶持政策；同时，执行对企业的扶持奖励政策必须市级认可备案才能操作，区级自主空间减弱，对企业的扶持时间上滞后，势必影响区、乡镇街道培植财源的积极性。特别是对于乡镇而言，既得利益更少，收税还不足以弥补征税成本，将极大挫伤乡镇抓收积极性。 3、机构设置不科学。市经济技术开发区非一级政府，却设立了一级财政，对市、区财政利益造成了直接影响。近几年来，税务征管部门不断调整扩大经开区的征管范围，直接挖、引了区级收入。此外，税务机构的设置没有体现“一级政府，一级财政，一级税务，收入归属与征管相统一”的原则。地税部门设置了市直属局、涉外分局、稽查分局、区地税局等机构，导致在城区内税收征管主体多，区级总量不大的工商税收要多部门协调，城区收入级次也变得模糊不清。同时，税收执法处罚职能上收市级，导致区级税务部门执法手段缺乏，工作力度难以到位。 4、财权事权不配比。市、区两级部分事权划分不明确，造成市、区政府间职责不明，越位和缺位并存。城市建设与管理、廉租房建设、城区教育管理等事务，市级管理与区级管理交叉；安全维稳、信访等社会事务，单位管理按级次市、区分管，但是出现问题所承担的责任及所需经费投入又全部是区级的事，加重了区级财政负担。同时，按现行市、区财政体制，城建税列为市本级收入，致使区级小城镇建设无资金来源；将城市规划建设区范围内的耕地占用税和契税列为市级固定收入，以及除企业改制以外的其他土地净收入市与区按７:３比例分享，区位优势难以发挥。 （二）园区建设功能缺失，推动乏力。我区湘南国际物流园、石盖塘工业小区和华塘智通科技园三大园区对基础设施建设目前已投入巨资，并引进了众多知名企业进驻园区，但受政策和体制影响，园区发展缺乏最基本的财政和体制保障，一直以来发展缓慢，后继乏力。一是职能不全影响园区发展。与市经开区和有色金属产业园相比，我区各园区在享受各项政策优惠方面，与市里园区不在同一个平台，短板明显，特别是涉及规划、国土、建设等方面，没有优惠政策的表态权，没有土地储备权，招商引资缺乏必要的吸引力。二是没有与园区相配套的行政管理部门，行政效能不理想。凡引进的项目办理相关手续都必需至市、区相关部门去跑，特别是与市里各部门协调难度大，园区人员少工作量大，耗费的时间长、精力多，效率不高。三是没有与园区发展相适应的基础设施和投资保障。融资难度大，贷款无门，园区的基础设施落后，难以承载园区后继发展。 （三）城区国土规划职能缺失，土地储备难。一是征地拆迁安置难。近年来，随着工业化和城镇化的加速推进，全区土地被大量征用，致使大量征地费需要补偿，许多拆迁安置户需要安置，由于与国土规划部门衔接不到位，导致拆迁安置工作、农民安置用地迟迟不能到位。二是农民建房审批难。由于区政府没有国土用地审批权限，导致农民因人口自然增长、婚嫁立户、旧房维修改造、小康