江苏省土地流转现状研究及对策探讨.doc

江苏省土地流转现状研究与对策探讨 第一作者：庄小青 第二作者：周婷婷 蒋虹 摘要：近年来，全国各地掀起了土地流转的热潮，极大地激活和释放了农村生产力。省外很多实践都很成功，涌现了许多好的土地制度创新的方式，这对江苏起到了一个很好的借鉴作用。但是，省内省外，苏南苏北因地理条件、经济因素等的限制，在土地流转方面又有所区别。能否结合省内外、苏南苏北各自的特点，优势互补，使江苏土地流转制度更完善，使农民能得到更大的利益，是个值得探讨的问题。本文即是在此想法下进行研究形成的。 关键词：江苏， 土地流转， 现状， 对策 土地流转是指土地使用权流转，拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。表1???200-2011年浙江省农民农外收入比重变化情况 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 全年纯收入（元） 4254 4582 4940 5431 6096 6660 7335 8265 农外收入（元） 3301 3592 3948 4401 4972 5412 5958 6714 农外收入比例（%） 77.6 78.4 79.9 81 81.6 81.3 81.2 81.2 成都在土地流转上也有其独特的优势。直至2011年年底，全市农用地流转累计达到305万亩，占农用地面积的30%，比上年提高8.1个百分点，其中，耕地流转面积达212万亩，比上年提高13.2个百分点。1000亩以上规模流转的面积达87万亩，比去年增长95%。成都市土地流转农户的收益非常稳定且保障程度较高，平均每户每年增加5000到10000元人民币。 江苏土地流转现状 已有成果 苏南地区土地流转的主要方式是土地承包制度和转包。由于流转土地面积大，便于规模管理，目前成效明显，农民也已过上了小康生活。 表2:2006年-2011年苏南地区土地流转面积及农民收入情况 年份 2006 2007 2008 2009 2010 2011 苏南地区土地流转总面积（万亩） 268.3 302.42 332.8 375.5 410.5 458.9 农民年收入（元/每人） 8221 9293 10458 11517 12623 14008 农外收入（元/每人） 5927.3 7044.1 8188.6 9236.6 10350.9 11710.7 弄外收入比重（%） 72.1 75.8 78.3 80.2 82.0 83.6 苏北地区，部分农民自发进行土地流转，流转方式多样化。虽然规模小，流转年限短，但已突破了传统农民仅依赖土地、靠天吃饭的角色，也取得了一定的成效。此外，政府还组织了大规模的承包，将农民土地承包经营权进行流转，规模较大，流转期限较长，多数在5年以上。—2011年苏北地区土地流转面积及农民收入情况 年份 2006 2007 2008 2009 2010 2011 苏北地区土地流转换总面积（万亩） 368.75 434.32 503.20 579.89 650 689 农民年收入（元/每人） 5324 6025 6810 7591 8020 8279 农外收入（元/每人） 3785.4 4410.3 5127.9 5829.9 6335.8 6681.2 农外收入比重（%） 71．1 73.2 75.3 76.8 79.0 80.7 通过表2、表3，我们可以清楚地了解到自2006年以来，江苏地区土地流转面积越来越大，给农民带来的收益也越来越多。 （二）利弊分析 1、有利条件 首先，农户的流转意识增强。江苏地区尤其是苏南地区经济发展迅速，乡镇企业蓬勃发展，为广大农民提供了良好的就业机会，使农民的非农收入远高于农业收入。这使得传统农民对土地的依赖性越来越低，而且土地在一定程度上制约了农民的行动，所以农民迫切地希望能将土地流转出去。 其次，乡镇管理阶层的管理能力提升。在过去的管理当中，乡镇集体已经积累了很多经验，为今后的管理奠定了坚实的基础。 再次，江苏地区的地理优势。江苏地区交通发达，基础设施健全，企业相对集中，具有一定的投资优势，对投资者的吸引力大。而中国加入WTO，给投资者带来了更多的机遇，会有更多的投资者投资于苏南地区。另一些企业家则看重苏北地区的相对“原生态”，可以规模经营。 最后，政府鼓励农民积极参与土地流转，并给与相应的补贴，这更提升了农民的积极性。 2、困境分析 （1）行政干预太多，主要是针对苏南地区。政府为了同意规划用地或是同意转包而强迫一些农民将自己的土地流转出去，这使得农民在思想上抗拒政府的行为。 （2）制度不完善。不论是苏南还是苏北，在农民自发流转的情况下，大都采用口头交易的形式，没有正式的