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行政管理学 二〇一〇年九月 课程的基本信息 教 师 钟 苏 办公地点 经管学院608 课 时 32学时 TEL: O） Email: zhongsu@cqu.edu.cn 绪 论 二、本课程的学习目的和要求 要求： 三、教材及参考书： 《行政管理学（第二版）》，郭小聪，中国人民大学出版社，2008.5 《行政管理学（第三版）》，夏书章，高等教育出版社，2004.8 《行政学原理》，薛冰等，清华大学出版社，2005.1 《行政组织学》，尹钢等，北京大学出版社，2005.6 参考文献： 《行政法》 《公务员法》 《公共管理学》，陈振明，中国人民大学出版社，2005.12 《公共管理学：原理、体系与实践》，王乐夫，中国人民大学出版社，2007.4 四、本课程安排 第一章 行政管理学概论 第二章 行政职能 第三章 行政组织 第四章 人事行政 第五章 行政决策 第六章 行政执行与监督 第一章 行政管理学概论 本章教学目的： 了解行政管理学的基本概念、基本思想以及内容框架。 了解行政管理学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律，以及学科的特点等。 第一节 行政管理与行政管理学 第二节 行政管理学的历史与发展 房价上涨政府该不该管？ 事由： 国土资源部报告称2009年房价涨25%， 10年来最高；2010年1月7日，国务院发出《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（简称“国11条”），其中五方面、十一条款的内容，全部指向调控房价。 有市民提案：“政府为什么要遏制商品房价格上涨？只要政府有保障房，商品房价格卖得越高越好！” 问题： 政府为什么去管？ 政府应该管理什么？ 政府能够管理什么？ 政府怎么去管？ 政府由谁去管？ 第一节 行政管理与行政管理学 狭义行政说——是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。魏劳毕《行政学原理》 广义行政说——行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动。古德诺《政治与行政》 大广义行政说（管理说）——指国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙等《行政学》 2.行政管理 什么是行政管理？ 行政管理——又称公共管理或公共行政，是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内务为管理对象的管理活动。 国家事务：维护国家独立与尊严，促进发展（政治统治职能） 社会公共事务：是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务 。主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。 机关内部事务：是指行政机关的事务工作，对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财务、工作程序等管理。一般包括机关秘书工作、文书档案工作、会计出纳工作、通信工作、安全保卫工作、后勤保障和服务工作等。 社会公共事务的特点： 公益性：是指社会公共事务体现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众。 非盈利性：公共事务的公益性决定了政府承担公共事务，给公众提供公共产品的目的是为了社会公众的基本利益，而不是盈利。 二、行政管理与其他相关概念 政治与行政管理的区别 性质不同 主体不同 价值追求不同 对象不同 2.立法、司法与行政管理 立法权——是相对于其它国家权力（如行政权、司法权）的一项基本国家权力，是指国家制定、修改、废止法律的权力。 行政权——是依照法律规定，组织和管理国内行政、外交等各方面行政事务的权力。是国家权力的组成部分之一。 司法权——是指特定的国家机关通过开展依其法定职权和一定程序，由审判的形式将相关法律适用于具体案件的专门化活动而享有的权力。 行政管理的特点 行政管理的权力基础是公共权力 行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务 行政管理的宗旨是为公共利益服务 行政管理必须承担社会公共责任 行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。 三、行政管理性质 行政管理具有双重属性: 政治性(阶级性或特殊性): 它是政府的本质属性。体现为：以国家的名义,按照统治阶级的意志对国家政务和社会事务进行管理。(执行国家意志,维护阶级利益) 公共性(科学性或一般性): 行使公共权力 管理公共事务 谋求公共利益 承担公共责任 四、行政管理学的研究对象和内容 行政管理学研究对象——具体讲即研究政府依法对国家事务、社会公共事务、及机关内部事务进行管理的一般规律、基本原则和方法的科学。 行政管理的