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郑秋实：试述人力资源管理的法治建设来源： 主站 发布时间： 2007-09-06 13:42 阅读次数： 郑秋实?摘要: 当前，行政机关人力资源管理中普遍存在法治理念空缺的问题，一定程度上影响了行政工作的高效、顺畅、有序运转，影响了党和政府的形象和威信，必须加强人力资源管理的法治化建设，塑造优良的机关文化，提高领导者的法律素养，完善人力资源管理机制，健全监督激励体系，以贯彻人力资源管理的基本原则，推进行政机关人力资源管理法治化。?关键词:行政机关;人力资源管理;法治建设?“人力资源”的出现约在1970年以后，并逐渐取代“人事”或“人力”等狭隘的字眼。这种转变并非偶然，而是发达国家在过度强调物质与财政资源之后，认识到了人在组织中的关键地位，再回头给予如此重新定位，并视人为组织中最重要的资产。人力资源管理，是通过一定的手段调动人的积极性，挖掘人的潜力，发挥人的创造力，促进人的全面发展，使人力资源为组织、为社会做出最大贡献。法律制度化作为人力资源管理的重要组成部分，不仅关系一个组织人力资源管理的科学化、现代化，而且直接影响到一个组织人力资源管理的成果。行政机关作为贯彻落实党和国家路线、方针、政策，进行有效组织、联结、服务、决策、执行的办事系统，是社会运行的枢纽，承载着科学管理、服务群众、沟通党和政府与人民群众关系、促进经济社会发展等重要职责，必须正视人力资源管理中存在的法治建设问题，并以最佳的策略落实人力资源管理基本法治原则，推进人力资源管理法制化,以提升机关工作质量和效率，更好地服务经济社会的发展。?随着市场经济的发展和社会的转型，行政机关人力资源管理越来越要求法治化。然而，多角度地审视行政机关人力资源管理，会发现不少行政机关没有真正树立和贯彻人力资源管理法治化理念的问题。?一、行政机关依法进行人力资源管理的必要性?(一)人力资源管理的概念、特征及其基本原理?“人力资源”，简言之就是指在一定范围内能够作为生产要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。八十年代后，人力资源理论进一步发展到以人力资源的质量和开发为本位，充分重视员工的能力和素质结构、人才的战略性规划和发展成为重点。“人力资源管理”是国家和各种组织对本国或本组织人力资源未来和现状进行统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策的活动。现今广泛使用的“人力资源管理”这一术语，不只是追求一种时尚，而是建立在全新的理论与管理思维之上的，它带来的是人事管理理论和实践观念的全面更新。?现代人力资源管理有其基本规律和运行规则，其基本原理是人力资源管理活动中应该重视和贯彻的。一是要素有用、同素异构原理。每个人的能力有大小，但是，只要在适宜自己能力的岗位上，就能发挥最大的价值。作为管理者，要懂得如何将每个体身上的能力要素以适宜的方式组合起来，发挥协作叠加的功能与优势。二是能级匹配、能才适用原理。政府等公共部门的职位设置有较严格的制度规定，其职位要求与工作任务具体明确，并不要求象经济企业那样无限制的开发员工的潜力，创造尽可能多的经济效益，而是以高效能的完成工作职责为限。在此基础上，就要求根据干部的不同能力特点，科学的安排到相应职级的工作岗位上去，使其能力与具体的职位相称，从而达到人尽其才、各尽所能的管理目的。三是德才兼备原理。因为公共部门是以追求社会公共利益为根本目的，德与才的统一就成了公务人员不同于私企员工的特定标准。纵观世界各国的政府组织，对人力资源管理的具体标准不尽相同，但对政府公职人员德才兼备的要求却达到基本共识，只是对德的标准有着不同的阶级准则和社会传统。坚持德才兼备，是各级公共部门选拔培养人才必须高度重视的方面。四是开发与使用并重原理。在人力资源管理上，坚持将人力资源的现实使用和不断开发联系在一起，克服重复性使用和人才闲置等极大浪费现象，形成人才使用上的“开发一一使用一一提高”良性循环，既是社会主义政府公务人员个人与社会利益内在统一性的具体表现，也是人才管理科学规律的客观要求。五是激励竞争、动力发展原理。没有激励和动力源泉，人力资源就无法得到长足的发展，这已经成为大家的共识，动力机制一方面来源于组织塑造一种良好的竞争环境，激发人们自主自觉发挥积极性、主动性和创造性。?(二)法治与行政机关人力资源管理的关系?法治是现代社会一项广泛而普遍的政治原则与行政管理原则。尤其是国家政权的管理者，必须以法律为依据，在法律规定的范围内行事。违背或超越法律授权的行为，都是违法的，并应当承担法律责任。法治的政府与法治的行政，要求法律在政府和公民之间平等，政府不能享有特权；依法行政，即政府的一切行为必须遵守法律，不得违法逾越；依法负责，即政府机关及其公务员如有侵害了公民、法人或其他组织合法权益的违法行政行为，应承担法律责任。法治的要义和精髓在于，人们是以法的精神和意