浅析中国农村义务教育的现状及政策.doc

农村社会学期末论文 浅析中国农村义务教育的现状及政策  姓名：专业： 年级： 学号： 日期： 内 容 摘 要 本文从教育发展的宏观角度出发，结合中国特殊的人口发展状况与今年来农村经济文化的发展情况，运用义务教育理论，对中国农村义务教育的现状进行了分析，深入理解了我国政府的相关发展义务教育的政策。 关键词：农村义务教育 农村人口 现状 政策 浅析中国农村义务教育的现状及政策 改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，农村教育也有了长足的发展。但是大量的事实和数据表明，我国农村义务教育还存在不少问题与不足。 中国是教育大国，有近2亿儿童在上中小学，其中2/3在农村。作为具有9亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。国务院在《关于基础教育改革与发展的决定》中指出“农村义务教育量大面广、基础薄弱、任务重、难度大，是实施义务教育的重点和难点”。 在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对促进我国义务教育稳定、健康地持续发展与“科教兴国”的具体实施及社会主义和谐社会的构建都有重要意义。 一、理解义务教育 义务教育是指政府规定的、适龄儿童必须接受的免费教育。 免费性和强制性是义务教育的两大特征。其中，免费性是义务教育的核心内容。严格地讲，非免费性的义务教育不是真正的义务教育，只是所谓的“义务教育”。只有实行免费的义务教育，才能真正体现政府承担的义务和责任。儿童是民族的未来和希望，从民族复兴大业和社会发展的角度来考虑，国家或政府有义务和责任尽最大的能力为适龄的儿童提供最好的教育资源。因此，免费性是义务教育的方向和追求。义务教育实施的情况如何，关键是费用问题。 义务教育是全民教育，必须坚持“公平优先”的原则。 从对发展中国家对三级教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投资收益率分析来看，优先发展基础教育，不仅是最公平的，也是投资回报率最高的，即公平与效率在义务教育阶段是高度一致的。九年义务教育给国家的稳定和发展带来的利益远远高于带给学生个人的利益。 义务教育中的“义务”至少包含两方面含义：一方面指家长有义务和责任保证子女接受完成政府规定年限的义务教育；另一方面，国家或政府有义务和责任提供一切必要的教育资源，包括教学场地、教材、设备、师资等。通常人们对义务教育的理解总是强调家长的责任和义务，而往往忽视政府的义务和责任。这是对义务教育的片面理解，也是政府不作为的一种表现。 二、我国当代农村义务教育现状 当前农村义务教育的“三大差”十分突出 “三大差”之一：离全面保障的目标还差得远 义务教育法规定将义务教育全面纳入财政保障，但现在义务教育非财政资金还有605亿元（农村还有5％，城市还有22％需自筹），补上这一块，需要财政进一步增加投入。农村义务教育投入的相对滞后，造成农民公平接受教育的权利受到损害，困难地区农民子女失学严重。城乡之间教育投入的不均衡现象极为突出，差距越来越大，“农村学校像非洲，城市学校像欧洲。” “一个年级一个班”的农村小学在很多地方已很常见。 据公开资料显示：1995年到2002年，全国财政性教育经费总量投入缺口累计达3515.4亿元，即使按1995年以来农村普通中小学教育经费占全国教育经费30%的较低水平，2000年以前农村义务教育财政投入缺口也在1000亿元以上。 以前的农村“普九”工作中，大部分的投入由县乡财政解决。由于县乡财政紧张，大多通过集资和借贷的方式解决。但是农村税费改革和学校“一费制”实施后，原来县乡筹集资金的来源被切断，结果造成债务大量沉淀，成为县乡政府的沉重包袱。农村税费改革之后，由于地方财政尤其是县级财政基础薄弱，加上财政转移支付资金总量不足，农村义务教育经费缺口进一步扩大。 “”之二：义务教育的城乡差、地区差还非常大 2006年，生均义务教育总经费前四位的是北京（13596元）、上海（12997元）、天津（5479）元、浙江（5061元），后四位是贵州（1312元）、河南（1353元）、江西（1644元）、广西（1653元），差距之大，一目了然。 2007年，农村小学生均预算内公用经费低于300元的有3省：贵州194元，江西281元，安徽285元；农村初中低于500元的有9省：贵州309元，江西368元，安徽382元，甘肃424元，云南427元，广西455元，湖北459元，青海478元，海南490元；而全国最高的小学达到3000多元，初中达到6000多元，差异之大，也十分悬殊。 “三大差”之三：义务教育教师平均工资收入低 教师平均工资与公务员比还差不少。甚至与其他行业的从业者相比，教师的工资水平也不高。无论是城市、农村，无论是保障水平较高还是较低