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浅析老龄化对社区自治的影响? 内容摘要：我国人口的老龄化问题日显突出，已经成为新时期的话题，面对中国人口老龄化问题，从养老制度到养老观念都要经历艰难的转变 我国是个发展中国家，于1999年开始进入老龄化社会，是世界上较早进入老龄社会的发展中国家之一。2004年底，中国60岁以上人口达到1.43亿，占总人口的10.97%。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国60岁以上的老年人口平均每年增加302万，年平均增长的速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。按照人口学家2006年的预测，如果现行的人口与计划生育政策保持不变，到2010年中国人口总数为13.39亿，2020年为14亿，2030年为14.15亿，2040年将达到峰值14.91亿。与此同时，60岁以上的老年人口分别为1.65亿、2.31亿、3.35亿、3.84亿,并继续上升，到2050年将达到4.12亿以上。我国人口老龄化现状主要表现在以下几个方面： （一）老年人口基数大，发展速度快。我国人口占世界人口的四分之一，老年人口的绝对数量居世界第一位。第五次人口普查显示，我国大陆总人口数是126583万人，65岁以上老人占总人数的比例为6.96%，总人口数为8811万人。60岁以上的老年人口数已达到1.3亿，约占世界老年人口总数的1/5，尽管我国进入老龄化时间比发达国家迟，但老龄化发展速度大大快于世界平均水平。 （二）人口老龄化空间上不平衡。主要表现在城镇之间、沿海与内陆之间、中西部之间。总的来说，东南沿海地区属于老龄型，内陆和西部偏于成年型；城市偏于老龄型，乡村偏于成年型。目前，农村老年人口数量庞大，已占全国老年人口总数的74.9%。而主要劳动力就来自于农村。 （三）呈现高龄化，空巢化趋势。我国的人口老龄化已经表现出明显的高龄化趋势。高龄老年人所占的比重不断上升，意味着医疗、护理工作加重，用于医疗和护理方面的费用负担也加重，社会化的养老要求也越来越迫切。同时，随着经济发达地区人们生活水平提高，子女和父母分开居住，出国等因素，导致老年人呈现空巢化趋势越来越明显。 （四）超前于社会经济的发展。经济发展、出生率和人口老龄化三者大致是同步的。我国人口老龄化在经济发展水平不高，综合国力不强，人民生活水平还比较低的情况下到来的。到21世纪中叶，我国的老龄化水平接近发达国家水平时，我们的经济实力也仅相当于中等发达国家水平。因此我国的经济会产生一个“瓶颈”。 二、三 如何解决社区自治中的老龄问题 （一）充分认识“积极老龄化”概念 1、要在社区中加强人口老龄化的宣传教育工作。通过在教育部门、公共论坛和新闻媒体及报栏，如广播和电视节目的对话、讨论来阐明和普及“积极老龄化”的概念。让群众走出旧的传统人口老龄化思想认识的误区，树立积极老龄化的新观念。 2、把老龄事业的发展列入整个社区发展规划。积极老龄化将决定我们以及我们的子孙后代的生活经历，是国计民生的大事。为实现积极老龄化目标，除了卫生和社会服务部门外，还需要更多部门的行动。 3、深入开展老龄化问题的研究。要加强对人口老龄化问题基础理论和应用工作的研究。针对新形势下出现的新问题，提出对策和意见，为社区领导机关制定决策，为解决老龄问题提供科学依据。不断提高研究水平、管理水平，推动老龄事业沿着健康的方向发展。 （二）适应人口老龄化发展的客观要求，加快社会保障体系建设 建设完善的社会保障体系，是从根本上解决老龄化日益突出的养老医疗问题的制度安排。社会保障制度为老年人提供最基本的生活保障，要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险的同时，大力推广城乡医疗救助制度，确保城乡老年人的养老、医疗、服务等问题得到妥善解决。 （三）调整产业结构，大力发展老龄产业 1、重视老龄产业的发展，制订政策，提出发展规划和目标。老龄产业和老年服务业是项新产业，要在认识上加以重视，既要积极发展，又要稳步推进，切实加强领导和管理。 2、形成以政府为主导，市场化、社会化、多层次的老龄产业和老龄服务业的发展模式。鼓励和引导社会各方面的力量积极参与、共同发展，逐步形成政府宏观调控、社会力量兴办，企业或机构按市场化的要求自主管理的体制和运行机制。以社区为依托，大力发展社区服务设施和网点，就近、方便地满足广大老年人的需要。 （四）高度重视老龄人才资源的开发和利用 要充分认识到老龄人才资源的开发。老年人才资源开发，是迎接人口老龄化挑战的积极对策。既符合中国的基本国情，也符合国际社会的潮流和趋向，是一种有利国、有利民、有利社会、有利老人的好事情。要抓紧修定并完善老年人才资格政策，积极探讨并努力实施人才资源的再开发。对那些高级专业技术和管理人才要制定一些特殊政策，采用有效措施，使他们的才智不因退休而浪费。 ??? 四 结论 ? ??真正构建一个“老有所养、老有所医、老有所为