行政管理学行政领导.ppt

第四章 行政领导 第一节 行政领导概述 第二节行政领导者的职位、职权与职责 第三节行政领导方法、方式与艺术 第四节 行政领导群体结构 ? 行政领导是行政主体的基本构成要素之一。行政组织的各个部分要形成一个统一的整体并发挥其功能，就必须有统一的组织和指挥，从而就显示出了行政领导的作用和重要性。行政领导是一种活动过程，而行政领导者是具有一定行政权力、行使领导职能的个人，二者是不能混淆的。本章首先论述行政领导的含义、本质及基本作用。并在此基础上阐述了行政领导者的职位、职权与职责。其次，本章阐述行政领导方式、方法与艺术以及行政领导群体最佳结构问题。 教学目的与要求 掌握行政领导的含义及其基本特点； 明确行政领导职位、职权、职责有机统一的道理； 了解我国的主要行政领导制度； 理解和领会行政领导的方法、方式、艺术及素质结构在具体的、现实的行政管理活动中的重要性 第一节 行政领导概述 一、领导的含义及特征 二、行政领导的含义特点及作用 行政领导是领导活动的一种，是国家行政系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段，依法行使其权力与影响以完成行政目标的活动过程。 行政领导的本质是服务，即为人民服务。 行政领导在国家行政管理活动的各方面和全过程中处于主导地位，没有行政领导活动也就没有行政管理。 行政领导的基本职能是指行政领导行为的责任范围。 一、领导的含义及其特征 （一）领导的含义 领导是一个多义词，可以做不同词性和多个角度的理解。英文里就有“lead”, “leader”, “leadership”等多个解释。行政管理学上对领导做动词的理解，是指领导活动，即领导者在一定的环境下，为实现既定的行政目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程。 一、领导的含义及其特征 （二）领导的基本特点 领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、被领导者和环境三个要素组成。 领导是一个动态的行为过程。这个行为过程可以用一个函数关系式来表示： 领导＝f（领导者、被领导者、环境） 领导是高层次的管理。管理有高、中、低三个层次之分，领导居于高层次管理的地位。 领导具有权威性。恩格斯《论权威》，罗伯特《现代政治分析》的解析。 二、行政领导的含义、特点与作用 （一）行政领导的含义 行政管理学上所说的行政领导，是指动词意义上的领导活动，即指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。 二、行政领导的含义、特点与作用 （二）行政领导的特点 从概念上看，具有管理性的特点。行政领导活动主要指向事务活动，是为有效的组织和管理国家事务而进行的决策、指挥、控制和监督等管理活动，一般不包括政务活动。 从领导活动方式的特性上看，具有执行性的特点 从行政领导活动的社会属性上看，具有政治性的特点。 二、行政领导的含义、特点与作用 （三）行政领导在整个行政管理活动中的重要作用 行政领导是整个行政管理活动成败的关键。 行政领导是行政管理协调统一的保证。 行政领导贯穿于整个行政管理活动的全过程。 第二节 行政领导者的职位、职权与职责 一、行政领导者的职位 二、行政领导者的职权 三、行政领导者的职责 第二节 行政领导者的职位、职权与职责 一、行政领导者的职位 1、行政职位的含义 行政职位，是指权力机关或者人事行政部门根据法律与行政程序，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。 第二节 行政领导者的职位、职权与职责 一、行政领导者的职位 2、行政职位的三个基本特点 职位是以事为中心确定下来的 职位的设置有一定的数量规定性 职位本身具有相对的稳定性 第二节 行政领导者的职位、职权与职责 二、行政领导者的职权 1、行政职权的含义 所谓行政职权，是指法定的与行政职位相当的行政权力。 2、行政职位与行政职权的关系 一方面，从行政职权的特点来分析 行政职权与行政职位具有同质同量的关系 行政职权与行政职位具有对称关系 行政职权是法律认可与确证的权力 第二节 行政领导者的职位、职权与职责 二、行政领导者的职权 2、行政职位与行政职权的关系 另一方面，从行政职权的范围来看，大致规定为以下四个方面： 人权 物权 财权 组织性权力 第二节 行政领导者的职位、职权与职责 三、行政领导者的责任 （一）行政责任的含义 是指拥有一定行政职位、享有一定行政权力的行政领导者，必须担负与职位和权力相应的责任，做好份内应做的事情。 （二）行政责任的基本内容 政治责任 工作责任 法律责任 伦理责任 第三节 我国的行政领导制度 一、民主集中制 民主集中制的含义 民主集中制的具体表现形式 二