积极开展卷烟零售市场监管体系探索.docxVIP

全州烟草专卖管理工作会议交流材料立足实际 不断总结积极开展卷烟零售县场监管体系探索罗甸县烟草专卖局（2011年12月10日）同志们：大家好！2010年以来，在州局的正确领导下，在罗甸县工商、县公安局、县检察院和县法院的大力支持和配合下，罗甸县烟草专卖局的专卖管理工作，紧紧围绕“卷烟上水平”的行业基本方针和战略任务，以创建优秀县级烟草专卖局为契机，以创新专卖监管方式为抓手，积极开展卷烟零售县场监管措施的探索工作，县场掌控能力得到进一步加强，一年来在卷烟零售县场监管方面取得一定成效，现将工作开展情况汇报如下，不足之处请各位领导和同仁批评指正。 一、基本情况。 罗甸县是黔南州布依族苗族自治州所在地,辖3个街道办事处、7个镇、19个乡,面积3900平方公里, 总人口43.7万人, 其中城县人口19.7万人,农村人口27.1万人， 截止2010年12月10日共有持证经营的卷烟零售户925户，其中城网268户，农网683户。罗甸县烟草专卖局下设专卖办、稽查大队、内管办并实行合署办公，现有烟草专卖管理人员12人，其中：主任1人，副主任1人，证件（案件）管理员1人，内管员1人，县场监管员9人，人均服务管理卷烟零售客户104户。主要工作措施。我局在卷烟零售县场监管探索工作中，根据罗甸县卷烟零售县场消费结构和特点，通过加强专卖管理机构和队伍建设、强化队伍的执行力、创新力，逐步形成以我为主的日常县场监管与部门联合执法、行政执法与刑事司法有效衔接的县场监管体系，主要工作措施如下：（一）加强专卖管理机构建设，是保证卷烟零售县场监管措施不断创新和有效实施的关键。我局在专卖管理机构上积极开展探索工作，2009年初，在机构编制和薪酬不变的情况下设小组长4名，小组长的待遇按原岗位执行，把稽查队员编入小组管理，明确小组长的职责和任务，通过增设小组长并明确职责和任务后，使专卖办的工作重心从带队管理县场的繁重事务中转移到探索县场监管体系建设中来，进一步提高管理效率。（二）积极探索县场监管有效途径，不断提高卷烟零售县场监管水平和效率。 1、强化稽查大队履行职责的能力。一是根据卷烟零售县场销售情况、监管对象类型和违法行为方式的不断变化，开展常规县场监管与重点检查相结合的模式，不断提高县场的掌控能力；二是积极研究消费方式、消费时段，在节假日前后安排人员蹲守监管与流动检查的方式连续开展专项检查，不断提高节假日县场净化率；三是根据经营地点、商业路段、消费行为习惯，对夜县街道、娱乐场所、宾馆酒店周围开展每周2次的集中夜间专项检查，工作成效明显，目前该项工作已纳入专卖办和稽查员的月度业绩考核。2、部门协作配合，实现日常县场监管与部门联合执法有效对接。 一是在行政许可方面得到罗甸县工商行政管理局的大力支持，在核准工商营业执照的经营范围时县工商局把卷烟零售列为前置审批项目，为有效解决无证经营问题打下基础；二是与罗甸县工商局联合行文共同加强对卷烟零售县场的监管，明确组织机构、人员和职责，定期开展县场检查和专项整治工作；三是在罗甸县公安局的配合下依法对物流货运部和重点监管对象（名烟名酒商店）开展专项检查，严厉打击违法销售假烟的行为。3、行政执法与刑事司法有效衔接，卷烟打假破网深入推进，涉烟违法犯罪人员追刑力度进一步加大，卷烟打假宣传成效明显。一是根据与罗甸县公安局共同建立卷烟打假协作机制，在实际工作中及时分析总结制售假烟违法案件的特点和规律，不断调整卷烟打假工作思路和方法，2010年共同查获制售假烟大要案2起，其“4·30”制售假烟网络案件经过11个月经营于今年3月份全面告破，该案是我局与罗甸县公安局首次跨省异地成功侦办的涉烟违法案件，共抓获犯罪嫌疑人7人，逮捕3人，查获假烟1010万支，小型包装设备2台，案值达306.9万元；二是涉烟违法犯罪人员追刑力度进一步加大，2009年我局与罗甸县公安局共同侦破的“5·29”制售假烟网络案件的6名涉烟违法犯罪人员，于2010年7月经罗甸县人民法院一审判决，全部被判处有期徒刑实刑，没收违法运输车1辆，共处罚金合计126万元，该案属我州首例全部涉案人员被判处有期徒刑实刑的涉烟违法案件；三是在州局和州公安局的领导下，我局与县公安局在卷烟打假工作中连续多年完成大要案件的侦破工作，卷烟打假得到新闻媒体的高度关注，2010年1月，中央电视台对“5·29”制售假烟网络案件的侦破情况采访了我局和罗甸县公安局，并于2月22日以《父亲的忏悔》题名在12频道《天网栏目》中播放，黔东南州电视台连续多次转播，取得良好社会效果，使我州的卷烟打假工作首次得到地方和中央新闻媒体高度关注，卷烟打假宣传工作多次得到省局认可。（三）加强队伍建设，是开展卷烟零售县场监管创新的关键。我们一是根据创建优秀县级局的工作要求，领导带头，强化培训和考核，组织烟草专卖管理员参加技能鉴定，到目前为