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第一章 公务员制度概述 第一节 公务员与公务员制度 公务员指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 我国公务员的范围：1、中国共产党机关的工作人员。2、人大机关的工作人员。3、行政机关的工作人员。4、政协机关的工作人员。5、审判机关的工作人员。6、检察机关的工作人员。7、民主党派机关的工作人员。 西方国家公务员制度的特点（遵循的原则）：1、政治中立。2、分类管理 。3、公开，平等，竞争，择优。4、功绩制。5、保障公务员权益。 我国公务员制度的特点：1、坚持党管干部，反对政治中立。2、从实际出发确定公务员的范围。3、不实行“两官分途”。 第二节 公务员管理体制 我国公务员管理遵循的原则：1、公开，平等，竞争，择优原则。2、监督约束与激励保障并重的原则。3、任人为贤，德才兼备与群众公认，注重工作实绩的原则。4、分类管理的原则。5、法治的原则。 第二章 公务员的权利与义务 第一节 公务员权利与义务概述 公务员的权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某权益，有权作出或不作出某种行为，以及要求他作作出或不作出某种行为的许可和保障。 第一节 公务员权利的基本内容 公务员权利包括：1、获得履行职责应当具有的工作条件。2、非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。3、获得工资报酬，享受福利和保险待遇。4参加培训。5、对机关工作和领导人员提出批评和建议。6、提出申诉和控告。7、申请辞职。8、法律规定的其他权利。 第三节 公务员义务的基本内容 第三章 职务与级别 第一节 职位分类概述 职位分类，即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和级别，为公务员管理提供依据的人事分类制度。 职位分类作为一种现代人事分类制度，具有五个特点：1、职位分类遵行“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人，2、职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质，责任重，难易程度，所需资格条件。3、职位分类不是解决某一职位具体应该干什么，而是通过职位而临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的。4、职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员的管理水平。5、职位分类随着职位结构和组织职能，职位工作的变化而相应变化。 职位分类与品位分类优劣势对比 职位分类的优点：1、因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象，2、可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才。3、便于实行公平合的工资待遇和制订工作人员的培训计划，4、可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠，层次过多，授权不清，人浮于事等问题，提高组织机构的科学化系统化水平，便组织机构经常处于合理高效的状态。 职位分类的缺点：1、灵活性差。2、管理成本高。3、欠缺人性化。 品位分类制度与职位分类相反，其优点为：1、结构富有弹性，适应性强。2、它是建立在公务员应该具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导责任的高级公务，3、注重按行政首长和上级主管的意图行事。 品位分类的缺点：1、不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿，职责不清，人浮于事的局面，2、在人事管理中主观随意性比较大，没有统一规范的要求。3、过分重视学历，资历，身份等静态因素。 第二节 职位类别与职务序列 职位包括：职务、职权、职责。 职位类别：职位类别是按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职位管理制度。 我国已有的职位类别包括：1、综合管理类别，2、专业技术类，3、行政执法类。4、法官和检察官类。 第三节 级别设置 确定级别的四个依据：1、职务。2、德才表现。3、工作实际。4资历。 第四章 录用、考核与培训 第一节 公务员录用制度 公务员录用制度是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试，严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。 公务员录用的程序：1、编制录用计划，2、发布招考公告。3、对报考者进行资格审查。4、对符合报考条件的人员进行公开考试。5、确定考察人选并公示似录用人员名单。 第二节 考核制度 第三节 公务员培训制度 公务员培训是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员计划，有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培训和训练。 公务员培训的种类：1、初任培训。2、任职培训。3、专门业务培训。4、更新知识